1、土地整理项目在土地利用中的作用摘要合理利用土地就涉及到土地的项目整理。本文通过影响土地合理利用因素的论述，指出了土地利用中整理项目效益影响分析，最后指出了当前土地用地不合理应采取的措施。 关键词土地 合理利用 土地整理 Abstract rational use of land for projects related to land consolidation. This rational land use by influencing factors discussed, pointing out that land use in the consolidation project ben
2、efit impact analysis, concluded that the current land site unreasonable measures to be taken. Key words rational land use land consolidation 中图分类号:TU-9 文献标识码:A 文章编号:2095-2104（2013）05-0001-02 1 前言 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的指导性纲领，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。而土地规划是一个统筹过程。一个好的规划就是生产力，没有规划或规划失误就是最大的浪费
3、。土地整理是人类对土地利用混乱、不合理现象进行整治、改造的过程，是人类不断建设重新配置和合理利用土地资源的过程。土地整理项目从可行性研究、立项、融资、运行到验收的整个过程的良好运作是土地整理事业健康发展的关键。 2 影响土地合理利用的因素 合理利用土地就是要确定合理的用地结构，合理的用地布局。要处理好发展与控制、长远与当前等关系。其影响因素详见下表。 影响土地合理利用的因素 3 土地利用中整理项目效益影响分析 3. 1 经济效益的影响 3.1.1 土地整理是一项有资金及劳动投入的过程，是一个典型的经济行为，投资行为主体对整理土地进行资金、劳动、技术等的投入可以获得经济效益。 3.1.2 土地整
4、理的经济效益可通过新增耕地比例、单位面积新增纯收入、可最大新增耕地面积来计算。 3.1.3 土地整理后，使粮食产量有一个大幅度增长，客观上起到了增加耕地质量（产出）的目的，获取直接的经济效益。 3. 2 生态环境效益的影响 3.2.1 土地整理必然打破了一定区域内土地资源的原位状态，对该区域内的环境要素及其生态过程产生诸多的影响。 3.2.2 从土地整理的发展来看，初期土地整理虽然完善了农业基础设施，改善了农业生产经营条件，促进了农业规模发展，但对农业生态环境却产生了一定的负面影响。 3.2.3 在今后的土地整理项目中应注意对生态环境的保护，强调通过土地整理追求经济、生态环境效益的统一和协调，
5、重视关系到全社会长远的生态环境效益。 3. 3 社会效益的影响 土地整理的社会效益指的是土地整理实施后，对社会环境系统的影响及其产生的宏观社会效应。我国实施土地对社会环境的影响主要表现在： 3.3.1 改善了农业生产条件。通过项目的实施，项目区的土地将得到平整，农田道路、排灌沟渠得到合理布置，改善土地利用现状，使土地利用率达到 100%。 3.3.2 增加耕地面积提高耕地质量。通过土地整理，将原有荒废、未利用地加以利用，同时，项目区将建设成标准农田，耕地质量得到很大提高； 3.3.3 引导农民进行农业结构调整，使项目区的农业产业结构更趋合理。 3. 4 景观效益的影响 土地整理的景观就是指组成
6、优美农业田园景色的要素和组分的种类大小、形态、轮廓、数目及它们的空间配置与时间配置的进程差异所能表现出的各种美感。土地整理后“田成方、树成行、渠相通、路相连” ，的美妙景观会改善居民生存的环境。 3. 5 综合效益的影响 土地整理应追求经济、生态环境、社会、景观效益的有机统一。从我国目前土地整理实践发现，土地整理的目标偏重于经济效益，忽视了对生态环境的保护与改善，而且在土地整理项目设计中，很少进行景观设计方面的考虑。实际上，讲求生态环境效益和景观效益是保护经济效益、实现社会效益的物质基础，因此，土地整理的成功与否，需要考虑综合效益。 4 当前土地用地不合理采取的措施 当前用地不合理主要存在以下
7、现象：用地结构比例严重失调。土地利用粗放，用地效率和效益较低。违法违规用地冲击规划和正常用地。所以应采取有效措施加以控制。 4.1 发挥规划的合力 4.1.1 目前国家多部委发文，政策集中，土地利用规划、国民经济和社会发展规划、城市规划、产业规划要处置协调和衔接，充分发挥合力。4.1.2 严格规划的实施管理、信息化手段、 “四图合一”的技术。规划实施评价制度，作为规划修改、开发区扩区等决策依据。 4.2 控制总量，盘活存量，用好增量 4.2.1 控制总量：规划修编中，要与过去实施规划的实际情况挂钩，指标达不到预期，必须在节约和集约上下足功夫。 4.2.2 盘活存量：闲置土地和低效土地要充分利用
8、，防止新的闲置和低效用地，要把开竣工时间、空积率、投入产出写入土地出让合同。 4.2.3 用好增量：批项目、核土地要落到实处；门槛要逐年提高，加强项目前评估和项目后评估并营建诚信体系。 4.3 发挥市场优化配置资源的作用。 4.3.1 用地信息公开。公开年度计划，方便区县制定招商引资计划。 4.3.2 协议公开，增加地价透明度。 4.3.3 结果公开，增强市场竞争公平性，探索工业用地储备的前期开发，缩短供地周期，提高用地效率和质量。标准厂房、仓储、物流等竞争性工业用地纳入招拍挂。 5 结论 土地合理利用，包括耕地、林地、退耕还林及建设用等都要有规划和计划，从早着手启动长远考虑。而土地整理涉及到自然、社会、经济、工程等各个方面，横跨众多学科领域，其内容随着社会经济的发展，表现为一个持续的动态发展过程。在充分考虑影响合理利用土地各因素的前提下，树立正确的土地整理观，使选择的土地整理项目能够顺利实施和进行。
