1、坚持惩防并举 建设廉洁政治摘 要 新形势新条件下，如何反对腐败、建设廉洁政治，是党加强自身建设、提高执政能力的新要求。腐败的发生是复杂的，具有多方面因素。反腐败，建设廉洁政治必须惩防并举，采取综合措施，治标，更要治本，标本兼治。综合采取道德自律、制度设计、经济保障和法律保障，建立“不想腐败” 、 “不能腐败” 、 “不需腐败”的事前预防机制和“不敢腐败”的事后惩治机制。 关键词 反腐败 廉洁政治 惩治 作者简介：柏跃满，浙江省丽水市人民检察院。 中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）04-133-02 “民为邦本，本固邦宁，腐败不除，本乱邦危” 。腐
2、败是社会的癌症，危害是极其严重，关乎“亡党亡国” 。面对严峻的腐败形势，十七大以来纪检部门和司法机关不断加大办案力度，严惩腐败分子。中纪委向党的十八大报告：2007 年 11 月至 2012 年 6 月，全国纪检监察机关共立案643759 件，结案 639068 件，给予党纪政纪处分 668429 人；涉嫌犯罪被移送司法机关处理 24584 人。2013 年最高检报告：5 年来，共立案侦查各类职务犯罪案件 165787 件 218639 人，其中县处级以上工作人员 13171人（含厅局级 950 人、省部级以上 30 人） 。最高法报告显示：5 年来，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件 13.8 万件
3、，判处罪犯 14.3 万人。 坚决反对腐败，建设廉洁政治是我党长期以来的重要主张。1941 年的陕甘宁边区施政纲领中就曾有“厉行廉洁政治”的条款。1945 年，毛泽东曾提出“要求惩办贪官污吏，实现廉洁政治” 。邓小平也曾经指出：“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。 ”胡锦涛总书记在十八大报告中指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。 ”这是“建设廉洁政治”的提法第一次出现在党的代表大会报告中，意义深远，影响深刻。新形势新条件下，如何反对腐败、建
4、设廉洁政治，是党加强自身建设、提高执政能力的新要求，不仅是党和人民关注的重大问题，而且也是关系到党和国家生死存亡的重大问题。 一、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面推进廉洁政治体系建设 腐败的发生是复杂的，具有多方面因素。正如研究反腐败学者林?所说其根源是主体、客体和环境合力作用的结果。因此，反腐败也必须多措并举，综合治理。习近平同志提出要坚持“老虎” 、 “苍蝇”一起打，提出了惩治腐败的两个侧重点，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。反腐败既要治标，更要治本，标本兼治。正如美国著名学者阿密泰所说：消除腐败不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查
5、放置苹果的筐子?。2005 年 1 月，党中央确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 ，明确指出“制度是保障，惩治是关键，教育是基础” 。 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出：“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 ”因此，必须坚持惩防并举，综合治理，建立“不想腐败” 、 “不能腐败” 、 “不必腐败”的事前预防机制和“不敢腐败”的事后惩治机制。 二、道德自律不想腐败 从人性恶角度认识和预防腐败。人性到底是善的，还是恶的，这是学者们长期争论的焦点。在东方以
6、孟子为主要代表的持性善论，在西方占主导地位的则是性恶论。恩格斯曾引述黑格尔的言论说：“有人认为，当他说人本性是善的这句话时，是说出了一种很伟大的思想；但是他忘记了，当人们说人本性是恶的这句话时，是说出了一种更伟大得多的思想。 ”?这实际上肯定了性恶论比性善论优越得多。本文无意争执于人性究竟是恶还是善。从预防犯罪学的意义出发，人性本恶不无道理。人性本恶乃是各种犯罪包括腐败犯罪发生的深刻根源。人性原恶中的物欲、权欲、性欲与腐败犯罪的发生存在着密不可分的关系。树立人性恶的思想有利于认识和遏制腐败犯罪发生。人类的所有法律和规则无不是针对人性恶的一面设计的。一项法律和制度越是在它的接受者那里以恶行为前提
7、，它本身就越好，就越能起到预防犯罪的作用?。 从人性善角度加强学习和道德修养。我们承认人性本恶，并不否认人性有善的一面。通过后天教化，道德修养，人人皆有可为善。正因为人有善性，才可避免犯罪，强化人的善性，完善人性是遏制各种刑事犯罪，包括腐败犯罪的重要举措，而强化善性，完善人性是一个不断实施教化的过程?。胡锦涛总书记提出，要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心” ，就是希望官员们特别是广大党员干部能够修身养性，把握住自我，力戒贪欲。 三、制度设计不能腐败 片面的寄托于官员个人的道德修养，寄希望于“清官” ，显然是不现实的，也是不可靠的。在强大的“糖衣炮弹”和灯红酒绿面前，缺乏监督，人性往往
8、是脆弱的，很容易动摇。失去监督的权力必然导致腐败。因此，必须“把权力关进制度的笼子里” ，只有制度才靠得住。通过严格的制度，使人不能贪，进而不想贪。正如邓小平所言，好的制度可以使坏人做好事，坏的制度可以使好人做坏事。制度建设之所以在反腐败斗争中具有重要地位和作用，就是因为它本身所具有的根本性、全局性、稳定性和长期性的特性。例如，金融实名制在遏制和查办腐败官员时发挥了一定的威力。干部离任审计制度在这方面也是效果显著。2006 年 11月颁布的浙江省预防职务犯罪条例第八条明确规定：“严格执行财经管理制度和干部离任审计制度，加强内部审计监督” 。 在制度建设中，还要高度重视现代科技的威力，运用科技手段提升廉政风险防控力量，正确对待和规范“网络反腐” ，不断提高预防和打击腐败的科学化水平。上海等地积极探索“制度加科技”方式，着力解决腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题。当下，一些地方积极探索实行的公车 GPS 定位系统，较好的解决了公车私用问题。2006 年，最高检建立行贿犯罪档案查询系统。2012 年，行贿犯罪档案查询系统实现全国联网和异地查询。截至 2012 年 12 月底，全国检察机关共受理查询 89 万余次，对经查询有行贿犯罪记录的 625 家单位和 1253名个人进行了处置，有力震慑了贿赂犯罪?。
