1、基于人工预算单价问题的策略分析摘要：本文首先分析了水利工程概算中的人工预算单价现状，然后探讨水工程概算中的人工预算单价问题，最后提出相关的建议以及具体的改进措施。水利工程概算中人工预算单价是很重要的组成部分，本文就此作出了详细的论述，可供参考。 关键词：水利工程概算； 人工预算单价； 问题； 措施； 中图分类号： DF431 文献标识码： A 文章编号： 前言 由于水利工程项目建设的发展，作为工程修筑的主要力量，其人工预算单价是否合理直接影响到工程造价编制的有效性和合理性。随着国民经济的发展,各行业和单位都呈现出大幅度的提高,但水利工程概算人工预算单价却从 2002 年以来一直未曾调整和变动过
2、,这与整个社会经济发展状况来说存在着极大的不符合、不协调,进而造成工作人员工作技术和效率不高。现就目前水利工程概算人工预算单价中存在的各类问题进行分析, 总之，在水利工程的概算中人工预算单价是反应市场劳务实际的一个重要方面，是决定整个工程造价决定因素，但是随着社会经济的不断发展，其中的一些不足也逐渐显现出来，所以还需要我们加以重视，并且切实解决，从而使水利工程更有效地发挥其积极的影响。 一、水利工程概算、人工预算单价概述 水利工程概算指设计单位在初步设计阶段，根据设计图纸及说明书、概算定额（或概算指标） 、各项费用定额等资料，或参照类似工程预决算文件，用科学的方法计算和确定水力工程全部建设费用
3、的文件。而人工预算单价则是水利工程概算中的一个重要组成部分，其主要指的是水利工程中负责不同任务的水利工程建筑人员的总的收入标准，具体的计算方式是显示在人工预算单价表上的。在水利工程项目的建设中，农民工的工程修建已经成为其主要力量，所以对于其人工预算单价是否合理的问题就直接关系着整个工程项目造价编制的有效性和合理性，简单来说人工预算单价是决定水利工程概算最有利、最重要的因素。 二、人工预算单价现状问题分析研究 1、人工预算单价现状。我国当前使用的水利工程概算编制规定中人工预算单价的制定，还主要是根据 2002 年的社会平均工资水平和根据水利部 1994 年引发的水利工程工资制度改革办法进行制定以
4、及发放实施的。所以对于人工预算单价来说，处理上面我们提到的两种预算标准之外，还要根据国家陆续出台的养老保险、医疗保险、住房公积金、失业保障等社会保障的改革措施，结合水利工程特点制定的工资标准。近些年来，我国社会经济不断发展，所以许多行业的工资标准相对于2002 年来说，也有了很大的改变，整体上都有了大幅度的提升，尤其是人们的最低工资标准。但是水力工程人工预算单价方面从颁布以来，却没有进行多大的调整与改善，从而导致其与整个社会经济的发展状况及工程施工企业人工工资大幅度提高的现实不相符，最终也无法为水利工程的发展以及合理建设提供客观的数据、材料，所以为了能更适应市场经济的发展和水利工程基本建设投资
5、管理，必须尽快的对人工预算单价进行相关合理的调整，以满足水利工程项目的整体造价和计价的需要。 2、 人工预算单价分析。1）基本工资与最低工资标准。基本工资就是劳动者在法定或者约定工作时间内提供劳动，用人单位依法支付的最低劳动报酬。基本工资与最低工资标准拥有相关的联系和共性，两者的影响因素都包括社会平均工资水平、居民生活消费价格指数等，但是不同的是基本工资要受地区、行业等因素影响，最低工资标准主要受地区经济发展水平的影响。从 20022009 年全国最低工资标准平均值的修改之后，我国最低标准的平均值已经随着国民经济的发展在逐渐的提高，这就有效地保证了劳动者的利益。2）部分工资附加费标准。对于人工
6、预算单价中部分工资附件费的标准，我国在 2002 年的相关规定中对其中具体的基金、保险都有了相对固定的标准，所以近些年来都没有什么调整与改动。而这些固定标准则具体包含医疗保险、工伤保险费、失业保险基金和生育保险费都是由国家通过立法强制执行，从而维护了劳动者和企业职工的合法权益和相关需求。3）部分行业人工预算单价调整情况。部分行业中的人工预算单价主要包括水力发电工程、交通部公路工程以及建筑、装饰及市政园林绿化工程等人工预算单价这部分费用都是计入规费的，尤其是水利工程人工预算单位的构成等各种费用。 三、水利工程定额中人工预算单价的缺陷及改进问题分析 1、水利工程概算中人工预算单价缺陷。1） 人工单
7、价对比。近些年来农民工的数量一直呈现大幅度的增加，在城市的各种社会建设过程中，劳务市场逐渐变为施工企业选取劳动力的场所，而通过水利工程人工预算单价与实际市场劳务单价的对比，前者大概只有后者的三分之一左右，而这势必导致世家工程概算报表的不准确，从而最终影响了决策者的相关决策，为整个项目工程带来不可估量的负面影响。2）工作时限定义差异。在 水利工程设计概（估） 算编制规定中实行的是一日三班作业施工的基本工作制定进行人工单价定额计算标准，而实际上市场劳务劳动者的工作时间平均都在十二个小时以上，这样实质上的差距势必造成人工预算单价的不同。3）单价组成不同。上面我们提到水利工程中人工预算单价主要包括基本
8、工资、辅助工资以及工资附加费等多个部分，但是如果按照市场劳务来说，就只是雇佣双方约定的工资，其他的并不涉及，因此人工费用单价的制定与市场劳务单价的形成内涵上有很大的不同。4）工资标准不同。水利水电工程项目概算编制中人工预算单价普遍根据 116 号文件来进行相关的预算和估算，往往由于发展过程中的各种条件的不断变化而不能很好的适应现实，而劳务市场单价则是根据劳动力供需平衡“动态”来制定标准，更适应社会经济的发展，从而也会导致两者之间人工预算单价间的差异。5）企业人员结构的改变。随着社会经济的不断发展，劳务市场的规模也在不断扩大，企业和劳动者之间的雇佣关系也不断灵活化，因为经常调节企业人员的结构可以
9、有效降低自我生产成本，所以许多企业都乐此不疲，这就会导致农民工根本不能得到应有的待遇和福利，最终造成工程造价的编制内容不准确，施工企业获得了额外的利润，而工程的业主单位则会蒙受很大的损失。 2、水利工程概算中人工预算单价缺陷改进措施。1）改进人工费计算方法。当前包括水利工程项目在内各种建筑项目中，最主要的力量就是不断增加的农民工，甚至很多农民工已经完全代替了企业中的一线工人，所以再按照以前的标准作为造价编制的依据，只有有机的将农民工劳务量与相关标准结合起来，才能保证农民工的根本利益，同时也是工程的整体造价准确化，更有利于工程高层的决策和管理。2）规范劳务市场。在许多具体施工项目中，普遍存在着超强度和超等级用功的现象，而且通常情况下不会有相应的追捕方法，往往就造成农民工的利益的不到保障，所以最正确的方式应该是以工时作为人工预算单价的计量单位，同时还要具体规范人工预算单位的内容，在保证农民工福利和各类社会保障的基础上，有效保证其工作利益。 参考文献 1郑军.水利水电工程执行概算编制的探讨J.水利水电工程造价,2005. 2屈承德.从南水北调等工程概算审查中剖析工程造价编制中存在的问题J.水利水电工程造价,2005. 3王淑珍.水利工程定额中人工预算单价的缺陷及改进措施J.水利技术监督,2010.
