1、城市边缘区规划失效原因解析【摘要】随着我国城镇化建设的持续推进，面对愈来愈复杂的城市社会、经济环境的变化，规划失效现象已经成为我国大中城市边缘区规划决策过程中不得不面对的尴尬与困惑。文章从我国大中城市边缘区出现的种种规划失效现象的表征出发，通过深入挖掘分析，提出当前我国城市边缘区规划失效的原因所在。 【关键词】城市边缘区，规划失效 The Research of Chinas Urban Fringe Area Planning Inefficiency Qiao Yang Abstract：With the continued advance of the urbanization in C
2、hina, the more complex urban society and changing economic environment, planning failure phenomenon has become the embarrassment and confusion of the planning decision-making process for the marginal zone of large and medium-sized cities in China that have to be faced. Article from our country big i
3、n city fringe area has all sorts of planning failure phenomena of the characterization of, in-depth digging through the analysis, put forward current our country city edge district planning failure reason. Keywords: Edge of the City；Inefficiency of Planning 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 引言 “边缘并非事物的结束，而
4、是如同希腊人所认识的，是显现事物的开端。 ”随着我国改革开放的全面推进，我国城市发展与建设十分迅速，过去的边缘区成为今天的城区，各种城市问题也不断显现出来。纵观我国大中城市边缘区的发展历程，其开发建设一般受到城市总体发展和自身发展的双重需要，管理上也受到来上级和自身管理机构的双重领导。管理的交叉和错位，使得城市边缘区的规划决策也处在尴尬的边缘。城市边缘区作为城市发展中最为活跃，也是获益最大的区域，其发展变化时刻影响着城市的总体发展，而在城市发展制定的总体计划中，提出的发展目标和行动策略总是基于城市总体利益考虑的，而忽视了城市边缘区发展的利益诉求，从而使得基于这些城市总体计划制定的城市规划政策在
5、执行的过程中，或多或少会出现规划失效的问题。 当城市边缘区遭遇规划失效 新城开发陷入“迷茫” 近来来，我国大多城市边缘区的“新城开发”不断升温，却很少有人真正去深入研究那些似其中的本质性的问题，甚至对什么是“新城”都还没有一个明确的概念。由于城市边缘区的开发建设缺乏清晰明确的思路和框架，加上与中心城区的联系不够紧密，导致城市功能不能充分和完全发挥作用，城市景观黯淡，建筑杂乱无章，难以保证公共空间的品质，城市结构变得松散无力，缺乏活力。一方面，开发商的“圈地”行为不断涌入城市边缘区，带来的开发十分盲目。另一方面，强烈的政治色彩以及急功近利的思想在城市边缘区盛行，将城市建设行为中的政府干预推到了一
6、个前所未有的高度，导致出现政府决策的随意性，在强烈的跟风、效仿的心态刺激下，盲目追求城市建设和面貌变新、变洋，热衷于搞“标志性”建筑，盛行大广场、大绿地、大马路、欧式建筑。 城市空间扩展无序 随着城市化步伐的快速推进和持续高速的经济增长，我国大多数城市边缘区正从过去的消极的、被动的顺其自然发展走向了另一个极端，出现了一些空间无序扩张的现象，快速推进的工业化刺激了各类开发区的“蓬勃兴起” ，这些开发区动不动就几十平方公里。作为城市建设指导的城市规划由于受到政策层面的影响以及政治上的干扰，经常会受到来自上层行政命令的压力，从而出现一些违心之作，形成了当前规划对城市空间扩展控制引导的无为和失效。反过
7、来规划编制的不切实际和失真，更是助长了边缘区城市空间扩展的无序性。 土地资源管理失控 一个城市近郊区的城市化进程，不可避免地要占用土地资源，特别是耕地资源，不断将农业用地变为城市用地。相比城市规划区外的耕地而言，城市边缘区土地大部分作为城市建设发展预留地存在，一般不会被划入保护耕地的范围，因此很容易得到开发建设许可和批准，所以大量的征地行为在城市边缘区产生。如果开发建设的征地行为如果没有适当的规划和指导，没有严格的土地利用管理活动过程中，城市土地征收行为可能畸形发展，这种无节制的城市工业区，以及较富裕的郊区农民的圈地，将农用地特别是耕地土地资源迅速减少。 土地使用效率低下 相比城市中心区，城市
8、边缘区土地利用总是不够集约，主要表现在两个方面：一个是在边缘区由于同时存在城市和乡村两种管理模式，相互碰撞容易引起混乱的土地开发和空间上的破碎，具体表现为“插花” ，还有各种“城中村”的存在，有临时建筑违法乱建房屋任意发展，低容积率，土地利用结构不合理，到底是不利于发展农业生产活动，而且也严重阻碍有序的城市建设活动和有计划实施规划。二是因为城市边缘区的城市建设有更丰富的土地后备资源，容易出现农村集体土地大量使用较少，浪费土地资源，土地利用率不高，很难集聚规模效益发挥。 规划失效原因解析 因规划滞后而失效 我国现行的规划编制管理体系中，城市规划的编制和审批周期往往拖得很长，导致规划刚刚批复下来，
9、就已经和实际建设情况不相符。这种规划失效现象在我国现阶段发展速度极快的城市边缘区是相当普遍和多见的，特别是在总体层面的规划上，往往一个城市的总体规划编制会持续五到十年的时间，很多城市发展的政策背景都发生了根本性的改变。因此，很多城市的政府用非法定规划来取代法定规划。这样一种非常规的手段导致城市的开发建设缺少法定规划控制，处于真空地带的城市边缘区的开发建设更是有如没有缰绳的野马，违法建设层出不穷，这时的城市总体规划真正成了“墙上挂挂”的一幅图画而已。 因规划缺乏科学性而失效 现阶段我国很多城市规划编制还停留在对物质空间形态的静态构图层面上，只是一味的看重技术和形式，没有关注到对公众、政府和经济利
10、益的综合考虑，在制定重大规划决策时缺少风险分析，缺少对城市长远发展的前瞻性研究以及对社会、经济和物质环境系统性的动态研究。这样编制出来的规划自身就存在很大的缺陷，其制定的规划决策的科学性、前瞻性、连续性以及可操作性大大降低，这样的规划在实施过程中经不起检验，只能以失败告终。 因规划协调度不够而失效 一个规划的编制和实施关系城市发展与建设的部门管理有很多，包括交通、给排水、土地、房屋等，因此城市规划应跨部门工作和考虑。但很不幸的是，很多的规划师们往往只关心土地使用规划，而不考虑其他部门的实施管理诉求，不清楚、不考虑城市基础设施和公共设施的规划、发展和投资决策等工作，致使他们做出的规划和实际建设脱
11、节，只能失效。 结语 “城市规划作为市场失效的弥补者，在市场化逐步完善的今天却失去调控的作用，这是十分值得关注的现象” 。总的来说，由于在规划理论、规划方法、规划过程、规划实施等任何阶段和多方面都存在导致规划失效的根源，导致我国现行的城市规划编制与管理体系很难有效解决城市边缘区盲目追求高速度和高标准的问题，从而使得在城市边缘区大量出现规划失效的现象。 参考文献： 沈磊.快速城市化时期浙江沿海城市空间发展若干问题研究D.清华大学,2004. 赵艳华,罗永泰.浅析城市边缘区土地的合理利用J.城市,2007(5):45-47. 张晓科.城市边缘区土地利用的规划设计与管理研究D.大连理工大学,2005. 冯麒.城市边缘区土地开发问题与对策初探J.四川建筑,2007(1):55-59. 王红.引入行动规划改进规划实施效果J.城市规划,2005(4):32-34. 江琦.城市规划失效分析与研究D.兰州大学,2006. 【作者简介】 姓名：乔杨 性别：女 出生年月：1984 年 7 月 最高学历：硕士研究生 职称：工程师 工作单位：大连市城市规划设计研究院规划设计三所
