1、基于“三条红线”的水资源管理模式探析【摘要】水资源是人类繁衍生存的基础资源，是人们生活不可替代的重要资源，是经济发展的战略资源。水资源短缺、分布不均、污染严重已是制约中国可持续发展不可忽视的问题。为解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源有效保护和高效的利用，国务院颁布的相关文件都已把水利工作摆在了经济社会优先发展的位置，强调水资源开发要建立“三条红线” ， 落实最严格的水资源管理制度。本文将从三条红线水资源管理重要性及所面临问题出发，并提出建立三条红线的资源管理模式的具体对策。【关键词】水资源；水资源管理；三条红线 中图分类号： TV213 文献标识码： A 文章编号： 由于水资源供给的稳定
2、性和需求的不断增长，使水具有了越来越重要的战略地位。为推进实行最严格水资源管理制度顺利进行，并确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标，国务院相继出台了国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 、 最严格水资源管理制度考核办法等有关规定。与此同时，加强“三条红线”的水资源管理模式，即水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污，并从相关制度上推动着中国社会发展与水资源以及水环境承载能力相吻合。全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实，促进水资源合理开发利用和节约保护，是保障经济社会可持续发展重要条件之一。 一、 “三条红线”的水资源管理的重要性。 首先， “三条红线”通常指的是水资源开发利
3、用的控制红线、用水效率的控制红线以及水功能区限制纳污的红线。这三条线是从不同角度管理水资源的利用和保护，三者既有密切的联系，也有显著的区别。比如，在管理角度上看，用水总量控制可以宏观管理对流域或者较大区域的水资源，而水效率可以微观对待定的行业或者用水户，并与此同时，根据限制纳污的指标还可以对水体内的质量进行管理，三条红线构成一个完整的水资源管理体系。通过科学合理的划定包括取水、用水和排水重要环节的“三条红线” ，将经济社会系统对水资源和生态环境系统的影响限制在可以承载范围之内，是促进人与自然和谐，保障水资源可持续利用的重要措施。 其次，实行“三条红线”水资源管理是基于我国基本国情和水情做出的现
4、实选择，是加快转换经济增长方式的根本要求，通过对生产、流通、消费等各个领域形成反向的约束机制，以最小的水资源消耗和水环境损失获得尽可能大的经济利益和社会效益。此管理模式是党中央和国务院根据实际情况做出的重大决策，必将对当代中国科学发展、对中华民族的可持续发展产生重大而深远的影响。 二、 “三条红线”的水资源管理模式面临的问题 水资源管理体制机制存在不足 首先，在制度方面，流域管理和行政管理形式上实现了水资源的一体化管理，比方说把供水、用水、排水处理都集中在水务管理局，其实，这都是表象，事实上城市用水单位（自来水公司和污水处理公司等）仍然由建设部门管理，水务管理局只是管理市区范围内自备井取水单位
5、，排污费由环保局征收，而清淤整治由水务管理局投入经费进行。种种的不统一导致了水资源管理的协调非常的困难。 其次，在技术方面，水资源监测，取水、用水和废污水排放的计量体系还十分薄弱，水资源管理缺乏基础数据和动态数据，使评价和考核制度难以推动。对于用水效益红线，虽然，各行业制定了用水定额，但由于分属在各部门和行业，没有统一的核算、监督和考核部门。 “三条红线”的水资源管理模式出现考核方面的困难 “三天红线”的如何考核，将是这一制度能否得以进行实施的最关键核心。目前有关考核的所面临的的两个问题是：一是考核什么样的内容，二是有些考核项目一般都是下级相关部门向上级政府做数字方面的报告，但这些数字的真实性
6、、可靠度有多大，又能真实的反映出多少有用的信息等等问题，都是有待考核的内容。如果深入研究，还会发现我国采用的是自上而下的管理体制，缺乏基层用户参与，直接导致了我们的规划、计划总是停留在纸面上和口头上。 三、建设三条红线的水资源管理模式的对策 深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，严格管理用水需求和用水过程，要通过健全的制度、责任合理的划分、提高综合方面的能力、加强监管方面等，严格限制用水总量在一定的范围内，全面提升用水效率，规范进入湖泊、河流排污的总量，加快建设环境节水型的社会，快速转变水资源可持续利用和经济发展方式，快速寻找到经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应的方法，
7、有利于经济社会长期稳定快速的发展。建立并落实水资源管理的“三条红线”是实施最严格的水资源管理制度的必然要求。在具体工作中,如何具体贯彻实施“三条红线”控制的水资源管理理念，具体提出以下对策： 要分发挥方政府的作用，做好标准的制定并落实好工作 在建立“三条红线”水资源的管理过程中，地方政府起着重要的作用。根据国务院颁发的国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见相关的内容， 全国总用水量红线要合理的分解到各个地区，建立严格的水资源管理责任和考评制度势在必行。为完善地方经济社会发展综合评价体系，需要将水资源开发、利用、节约和保护也纳入要主要的指标，本行政区域水资源管理和保护工作是由县级以上地方人民政
8、府负总责。 目前我国的制定的“三条红线”主要依据水资源的供求状况，水资源的供给状况由污染状况和自然状况决定，而经济状况和用水率决定了用水量。用水效率和水功能区限制纳污的红线，具体考核办法将由水利部会同有关部门制订，报国务院批准后实施。有关部门要积极沟通和协调，负责实施水资源的统一监督管理工作的主要是有水行政主管部门，推进改革的发展、国土资源的合理分配、加强环境合理的保护等，需要各个部门合理明确的分工，各司其职，积极配合，同心合力，将最严格水资源管理制度的实施工作不但做到位，还要作出优异的成绩。 总之，不管是制定科学的“红线”标准，还是严格执行这一标准，都与完善的水资源管理息息相关。因此，各级地
9、方政府应该积极配合国家能力建设工作，制定节约型社会配套的管理办法和法规加强队伍建设，提高水资源管理，建设人人参与的社会管理体制。 （二）完善水资源管理体制，并实施最严格的水资源管理办法 在流域管理与行政区域管理相结合的前提下，加快完善水资源管理体制，切实加强流域水资源的规划一致性、统一的管理和适当的调度。城乡水资源统一管理同步发展，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，寻找水资源优化配置的合理办法。 本着工作坚持客观公平、科学合理、系统综合、求真务实的原则，国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，水利部会和有关部门负责组织和相关的落实工作，干
10、部主管部门负责监查考核结果，这将关系到地方人民政府有些领导干部和一些企业负责人相关考核的评价。根据实施最严格的水资源管理制度考核办法第四条的要求，要对建设水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度，并考核相应措施的落实情况。 与此同时，相关部门要求每年六月底前需要将年度或期末考核报告上交与国务院，经过相关部门的审核过关后，向社会公告。 另外，将奖优罚劣原则运用到考核工作中，国务院对期末考核结果为优秀的省、自治区、直辖市人民政府将会通过通报进行表扬，并在相关项目安排上优先予以考虑。同时也加大了对个人的奖励，即对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩个人，按照国家有关规
11、定给予一定表彰奖励。有奖必有罚，而对在考核工作中瞒报、谎报的地区，不但给予批评，并依法依纪追究相关责任人员的责任。 （三）加强水资源宣传工作，健全政策法规和社会监督机制 开展多层次、多形式的水资源知识宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会的水资源 节约保护措施。抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，采取多种方式听取各方面意见，进一步提高决策透明度。在水资源节约、保护和管理中，表彰奖励取得显著成绩的单位和个人。 总结 总而言之，实行“三条红线”水资源管理是基于我国基本国情和水情做出的现实选择，是加快转换经济增长方式
12、的根本要求，为解决我国水资源短缺、分布不均、污染严重等问题提供了科学合理的理论依据，对中华民族的可持续发展产生重大而深远的影响。 参考文献 1王建华,贾绍凤. 实行最严格水资源管理制度的意见解读J;河南水利与南水北调.2013（06） 2陈进,黄薇. 实施水资源三条红线管理有关问题的探讨J. 中国水利. 2011(06) 3张建龙，接减仓.实行最严格的水资源管理制度的支撑与应用模式研究J. 水利发展研究. 2013(01) 4王成玉. 对贯彻实施最严格的水资源管理制度的思考J. 水利发展研究. 2011(07) 5刘小勇.“三条红线”与“四项制度”J.水利部发展中心.2012(03) 作者简介： 吴寰（1972.7）男 工程师安徽省六安市金安区水利局 水政水资源股股长
