1、基于招投标在工程质量管理中的作用探究摘要：工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，是发达国家和国际金融组织普遍采用的一种做法对于我国而言，从 20 世纪 80 年代开始在工程建设领域引入了招投标机制，经过近 30 年的探索努力，我国的招投标制度已经有了很大的发展，特别是 2000 年中华人民共和国招标投标法 （以下简称招标投标法 ）的正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位，使市场秩序大为改观，各地有关招投标工作的成绩不断涌现。但是，由于我国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，仍有很多不完善的地方，本文结合我国现行的工程项目招标投标方法在保证工程质量方面存在的不足，
2、对我国如何通过招标投标方法确保工程质量提出了一些建议。 关键词：招投标；工程质量；质量管理 中图分类号： F253.3 文献标识码：A 文章编号： 招投标中存在问题 1.1 投标人与招标人串标 投标者与招标者之间私下交谈，实施排挤竞争对手公平竞争的行为。招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此 决定取舍；招标者和投标者之间的其他串通招标投标行为。 1.2 投标者之间的串通 这是最常见的一种围标、串
3、标行为。一般来说，投标人之间一旦结成“利益联盟” ，只要事情不败露，便有长期合作的可能。各联盟成员在某项工程招标前会协议好哪家投标人中标，其他投标人会不惜一切代价围绕“协议中标人” 展开工作(公关)，包括标书的制作、预算的编制、报价的确定、关系的利用等，都要向有利于“协议中标人” 中标的方向努力。一旦“协议中标人” 中标，要么付给联盟成员既定的“合理利润”，要么在下一个工程项目招标中，以同样的方式促成另一家联盟成员中标，以此轮流坐庄，循环往复，便成为大家共同认可和遵守的一种“潜规则” 。 招标投标是确保工程质量的重中之重 2.1 加强法律法规宣传,提高法律意识。通过多种形式宣传建筑法 、招标投
4、标法,使全民充分认识到招标投标工作对保证工程质量有着直接重要性,严格按照招标投标法中所规定的招标范围,大力推行公开招标,同时各级招标投标监督管理部门,应做好事前、事中、事后监督。 2.2 建立招标投标资格审查制。招标人作为市场主体的一方,它应该具备与工程项目相适应的技术、经济管理人员,并具备组织编制招标文件及开标评标活动的能力。招标投标监督部门应认真审查招标人资格,凡不具备资格的必须依法委托招标代理机构负责组织招标活动。标人也是市场主体的重要一方,要严格审查投标人资质等级标准是否具备承担招标项目的能力,资质证书与营业执照是否一致,近年来施工工程业绩情况,有无违纪违规情况,并实行质量一票否决制,
5、对违规违纪的投标人,应进行整顿,不准参加投标。而对创优工程的企业,社会信誉好的应给予加分奖励,调动创优工程积极性。只要把好了准入关,选择了好的施工队伍,才能干出好的工程,才能保证工程质量。 2.3 认真做好招标文件的审查。招标监督部门必须严格审查招标文件,招标文件是由招标单位编制的纲领性文件,既是合同草案又是投标单位编制投标书的依据。当前，建筑市场普遍存在一些现象,招标人把诸多不合理事件强压给投标单位,如压缩工期、压级压价、优质不优价、非法指定分包队伍等,如不认真审查招标文件内容,一旦既成事实,对保证工程质量有着直接影响和危害,所以招标文件的编制必须按照国家、省、市有关法律、法规来制定,使各项
6、条款合法合理,确保招标投标公平竞争,择优确定中标单位。严格审查招标文件是加强对影响质量的因素进行预控的有效手段。2.4 严格落实建设单位资金到位率。建设单位资金是保证工程进度,工程质量的关键,在项目招标申请时,在严格查验计划部门立项、报建、规划和金融机构出具的资金到位情况证明,对年度资金到位达不到工程总价 30%的项目,一律不准招标,并按照有关规定制定拨款方针和比例,让企业有足够资金来保证工期进度提高工程质量。 2.5 坚持优质优价。工程造价是工程质量保证的基础,任意压级压价都是对工程质量不利的,所以在招标中,要严格执行确定合理低价,不得随意压级压价,优质必须优价,因为定额水平是合格工程价格,
7、要想达到优质工程必须在施工中增加人工、材料、机械费用,所以在招标文件中应明确优质优价并计入标底和投标单位报价中去。只有实行了优质优价,才能有效创出优质工程保证高标准工程质量。 2.6 严把建筑材料关。材料的质量好坏,直接影响到工程质量的好坏。在材料供应方面,应明确甲、乙双方责任。为便于中标后不扯皮,在招标文件中应明确写明甲乙方供应材料数量品种型号、质量标准,招标文件中没有规定的甲方不得强行指定产家,只要把好材料的进场检验,不合格材料、半成品不得使用,这样才能保证工程质量。 2.7 严格控制非法分包、层层转包。为了防止非法分包、层层转包,在招标文件中要求施工企业必须在投标书中对拟分包的分项工程名
8、称,分包方式写清楚,但根据建筑法主体结构工程必须自行完成,另外应对拟投入该项目经理的简历业绩情况进行考察。项目经理是保证工程质量的关键,招标文件及评标办法中应要求投标企业明确保证质量的措施及根治质量通病的措施,没有明确在投标书中对保证质量有可行措施意见的,要采取一票否决制。措施经专家论证可行,可给予加分奖励,确保工程质量达到预期目标。 三、合同管理是巩固招标成果的有力保障 施工合同管理是招标投标工作的一个延续。招标是订立合同的要约和承诺,投标则是对合同新的要约和承诺,招标投标过程也就是合同价款、工期、质量等的确定过程。招标文件、投标书、中标通知书都是合同的重要组成部分，要加强合同审查力度，审查
9、是否符合国家有关法律、法规，与招标投标中的要约是否一致，有无“地下合同” ， “阴阳合同” 、并建立合同履约跟踪检查制度，提高合同履约率，巩固招标投标成果，确保合同中各项指标，特别是质量目标必须得到保证。 三、实行工程风险担保，确保工程质量 工程担保是指经营保证担保业务的企业对工程履行过程的保障，是国际惯例常用的办法，在事先评估工程合同一方（债权人）保证被担保人能够按照合同规定条款完成工程或及时支付有关条款项的信用工具。实行工程担保最终目的是强化工程参建各方的权利和义务关系，保证工期如期完成，保证工程质量达到标准。担保人出于自身利益考虑，绝不会为那些资信不好、业绩差的企业提供担保，否则一旦出现
10、问题，担保人就会遭受巨大损失并承担责任。从现阶段和长远看，单靠过去惯用的行政手段是不够的，必须采用全部的经济手段和国际接轨，实行工程担保（投标担保、合同履约担保、付款担保等等） ，一旦出现质量问题，就可以得到及时补救。 结束语 建设工程招标投标制的确定，在保证工程质量，提高工程建设效益方面，特别是在反腐倡廉，反对不正当竞争方面都起到十分重要的作用。招标投标与工程质量的关系非常密切，如果有效把好了准入关，选出好的施工队伍，就能有效把问题和隐患预控在事发之前，就能确保百年大计、质量第一的目标圆满。 参考文献 1李海林，许钦明，末玉田. 谈招标投标在工程质量管理中的作用.山东建材 ，2001 年 02 期 2周玉柱浅谈建设工程招投标的问题及应对措施J建筑市场与招投标，2007，(6) 3张新艳. 谈招投标在建筑工程中的重要性.城市建设理论研究 ，2012 年第 19 期 4王恕立，陈勇. 关于招标投标在工程质量管理中的作用的思考美国的经验与我国的实践.工业工程与管理2002 年第 6 期
