1、1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导奋力迈向我国优质旅游发展新时代2018 年全国旅游工作报告(2018 年 1 月 8 日 )李金早同志们：这次全国旅游工作会议，是全国旅游系统在党的十九大胜利召开、我国进入全面建成小康社会决胜阶段背景下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议部署，回顾五年来尤其是“515 战略”实施以来我国旅游发展历程，研判发展形势，把握发展方向，安排今年及今后一段时期全国旅游工作。党中央、国务院高度重视旅游业。习近平总书记对“厕所革命”、全域旅游、文明旅游等多次作出重要指示。
2、特别是 2017 年 11 月 21 日，习总书记批示强调，两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命 ”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命” 一 样，不断加强各类软 硬件建设，推动旅游 业大发展。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。党的十八大以来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，扶贫富民成效显著，国民旅游休闲生活更加精彩，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业和与人民群众息息相关
3、的幸福产业。今天，我主要讲四个问题。一、党的十八大以来取得的成绩来之不易，我国旅游发展呈现强劲活力2党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。我国旅游业发展也取得了历史性成绩、发生了历史性变革。回顾若干年前，我国旅游业面临诸多严峻挑战，世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，旅游管理体制机制改革严重落后，厕所普遍脏乱差，有些地方市场乱象丛生，文明失范问题长期缺乏抓手，旅游统计严重滞后，尤其是社会上对旅游的很多错误认识，严重影响到旅游产业的地位和作用发挥，如旅游贸易赤字论、旅游只富民不富财政论、旅游作用和贡献只是消费论、旅游仅是软实力论，等等。面对复杂形势和具体困难，我们没
4、有悲观回避，也没有盲目自大，轻率妄动，而是认真调研，主动担当，真抓实干，坚持不懈，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜。2015 年的江西隆冬，我们在南昌提出“515 战略” ，艰苦奋斗开辟新常态下我国旅游发展新天地。2016 年的海南初春，我们在海口提出全域旅游，如火如荼的生动实践开创我国旅游发展新局面。2017 年的湖南早春，我们在长沙提出积极实施“三步走”战略，奋力开拓建设世界旅游强国新目标。全国旅游系统广大干部职工，埋头苦干，砥砺奋进，久久为功，中国旅游发展这部节拍鲜明的合奏曲更加气势恢宏，全系统产业自信、行业自信、事业自信大大增强。第1第战略性支柱产业地位更加巩固。联合国世界旅
5、游组织多年来对中国旅游发展的测算显示，中国旅游产业对国民经济综合贡献和社会就业综合贡献均超过 10%，高于世界平均水平。国家旅游局数据中心测算，过去三年，我国旅游综合最终消费占同期国民经济最终消费总额的比重超过 14%，旅游综合资本形成占同期国民 经济资本形成总额的3比重约 6%，旅游综合出口占国民经济出口总额的比重约 6%。其中，2017 年旅游业综合贡献 8.77 万 亿元，对国民经济的综合 贡献达 11.04%，对住宿、餐饮、民航、铁路客运业的贡献超过 80%，旅游直接就 业 2825 万人，旅游直接和间接就业 8000 万人，对社会就业综合贡献达 10.28%。第2第旅游产业社会综合效
6、益更加凸显。2017 年，我国人均出游已达 3.7 次，旅游成为 衡量现代生活水平的重要指标，成为人民幸福生活的刚需。旅游业列“五大幸福产业”之首。每年近 50亿人次的旅游市场，成为传承中华文化、弘扬社会主义核心价值观、提升国民素质、促进社会进步的重要渠道。旅游成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，很多地方的绿水青山、冰天雪地正在通过发展旅游转化为金山银山。“519” 中国旅游日成为真正的旅游惠民日，近 3 年各地推出上万条旅游惠民便民举措，推动旅游发展成果全民共享。（三）旅游产业经济效益大幅提升。三大旅游市场持续健康增长，我国连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境
7、旅游接待国地位。预计 2017 年旅游总收入 5.4 万亿元，比 2012 年增 长 2.81 万亿元，年均增长 15.83%。2017 年国内旅游市场为 50 亿人次，比 2012 年增长 69.12%，年均增长 11.08%；2017 年国内旅游收入为 4.57 万亿 元，比 2012 年增长 101.15%，年均增长15%。2017 年入境旅游人数为 1.39 亿人次，比 2012 年增长 5%，年均增长 1%；其中外国人 2017 年为 2910 万人次，比 2012 年增长 7%，年均4增长 1.4%。2017 年出境旅游市 场为 1.29 亿人次，比 2012 年增长了4580 多
8、万人次，按可比口径年均增长 9.17%。（四）旅游产业体系日臻完善。我国现有住宿和餐饮法人企业 4.5 万家左右，其中住宿业 1.9 万家（其中星级饭店 1.16 万家，包括五星 级 824 家、四星 级 2425 家），旅行社2.79 万个，景区景点 3 万多个（其中 A 级景区 10340 个，包括 5A 级249 个、4A 级 3034 个），世界遗产 52 项，全域旅游示范区创建单位506 个，红 色旅游经典景区 300 个。休闲度假方面，现有国家级旅游度假区26 个，旅游休闲示范城市 10 个，国家生态旅游示范区 110 个。专题旅游方面，现有中国邮轮旅游发展实验区 6 个，国家湿地
9、旅游示范基地 10 个，在建自驾车房车营地 514 个，还有一大批健康旅游、工业旅游、体育旅游、科技旅游、研学旅游等“旅游+”融合发展新产品。初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升的新格局。（五）旅游现代治理体系初步建立。中华人民共和国旅游法颁布实施，国务院建立旅游工作部际联席会议制度，出台关于促进旅游业改革发展的若干意见关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见“ 十三五”旅游业发展规划关于加强旅游市场综合监管的通知等系列政策文件。修订旅行社条例导游人员管理条例中国公民出国旅游管理办法，制定修订导游管理办法等 3 件旅游规章，废止出境旅游领队人员管理办法等 3 件旅游规 章
10、和 138 件旅游政策性、5规范性文件。各地加快建立旅游现代治理机制，全国已有 25 个省（区、市）成立了旅游发展委员会，福建、北京、江西、广西、辽宁、山西、陕西、内蒙古、云南全面实现省（区、市）市两级旅游局改为旅游发展委员会，湖北、山东、海南、甘肃、河北、安徽、黑龙江等基本实现省市两级局改委。截至2017 年底，全国共成立旅游警察 205 家、旅游巡回法庭 280 家、工商旅游分局 132 家，“1+3+N”旅游综合改革效果显著。第6第我国旅游国际地位和影响力大幅提升。首届世界旅游发展大会、中日友好交流大会、“一带一路”旅游部长会议、中日韩旅游部长会议、中俄蒙旅游部长会议、中国-中东欧旅游高
11、级别会议及中俄、中美、中印、中韩、中丹、中瑞、中哈、中澳、中国-东盟、中国-中东欧等系列旅游年活动成功举办。联合国世界旅游组织第 22 届全体大会、第七届二十国集团（G20 ）旅游部 长会议在华成功举办 。我国出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，对全球旅游业贡献不断提升。以 2016 年为例，据测算，中国旅游相当于全球旅游经济的 16.6%，对全球国际游客增长贡献达10.5%。中国旅游市场全球瞩目，中国旅游外交亮点频出，中国正成为影响国际旅游格局的重要力量。2017 年 9 月 12 日，经 国务院批准，由中国发起成立的第一个全球性、综合性、非政府、非营利世界旅游组织 世界旅游 联盟（Worl
12、d Tourism Alliance 简称 WTA）正式成立。李克 强总理发贺 信，汪洋副总理与联盟创始会员合影。在成都出席联合国世界旅游组织第 22 届全体大会的 137 个国家6和地区的旅游部长、代表及 41 个国际组织负责人共同见证了世界旅游联盟的诞生。世界旅游联盟的成立显示了中国主动作为，致力于改善世界旅游治理体系的担当和能力。时任联合国世界旅游组织秘书长瑞法依评价，“中国在旅游业方面已经处于世界领先位置。世界的未来看中国，世界旅游业的未来也要看中国。经过多年努力，我国旅游业正在经历前所未有的历史性转变：1.从粗放型旅游发展向比较集约型旅游发展转变。2. 从小众旅游向大众旅游 转变。3
13、. 从景点旅游向全域旅游转变。4. 从观光旅游向观光休闲 旅游并重转变。5. 从浅层次旅游向深层次旅游转变。6. 从事业方向向产业方向 转变。7. 从被动跟从国际规则向积极主动的旅游国际合作和旅游外交转变。8.从旅游大国向旅游强国转变。我国旅游业这些历史性成绩和重要转变，是在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下取得的。习总书记高度重视旅游业，对旅游业的产业定位、综合功能、发展理念、发展远景、发展宗旨、发展路径、发展模式、发展成果等作出重要指示。我们通过学习整理习总书记 1993 年至今有关发展旅游业的系统论述，从中可以清晰地看到习总书记关于旅游创新发展、旅游协调发展、旅游绿色发展、旅游开放发
14、展和旅游共享发展的核心理念，构成系统的习近平总书记关于旅游工作的重要思想。习近平总书记关于旅游工作的重要思想，明确旅游业是综合性产业的战略定位；明确旅游业对发展经济、促进就业、提高人民生活水平、增进人民幸福的综合功能；明确旅游业是新兴产业、方兴未艾的发展远景；明确推动旅游业7大发展的战略要求；明确坚持旅游为民的宗旨意识；明确坚持从小处着眼、从实处着手的辩证唯物主义方法论；明确坚持走全域旅游的发展路径；明确坚持真抓实干、努力解决实际问题的工作作风；明确坚持绿色、可持续的旅游发展观；明确坚持交流互鉴的旅游开放合作理念。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成和在旅游领域的具体体现，是习总书记
15、多年来指引我国旅游业发展实践的理论结晶，是我们做好旅游工作、推动旅游业大发展的指导思想、根本遵循和行动纲领。按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的根本要求，我们主要抓了 12 个方面的重点工作：第1第着力推进旅游供给侧结构性改革，全域旅游成 为治国理政新热词。三年来，我们推出一系列促进旅游业改革发展的政策措施，加大制度供给。“ 十三五 ”旅游业发展规划首次被列为国家重点专项规划。我们主动协调国务院旅游工作部际联席会议各成员单位，联合出台 19 个促进旅游发展的政策性文件。加快推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设。设立 41 家国家级旅游业改革创新先行区，取得一批可复制可推广的制度成果。推动
16、“放管服”改革，国家旅游局本级仅保留行政许可事项 2 个，取消、下放和转变管理方式的审批项目比例达 66.7%。 “全国旅游监管服务平台” 运行顺畅，网上审批 123家旅行社。导游执业改革取得新进展，电子导游证全面铺开。在中国（上海）自由贸易试验区开展外商独资旅行社经营出境旅游业务试点工作。各地积极推进旅游综合管理体制改革，设立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增强旅游综合协调和监管能力。我们以全域旅游为主线8优化供给结构，先后在浙江桐庐、宁夏中卫、陕西西安召开全域旅游工作现场会，500 多个全域旅游示范区创建单位覆盖全国 31 个省（区、市），其中海南、宁夏、山东、
17、贵州、陕西、河北、浙江等 7 个省区为省级创建单位。各地迸发出发展全域旅游的源源动力，纷纷将全域旅游作为党委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既为旅游业转型升级挖掘了潜力，也为其他产业发展提供了动能，为整个经济结构调整注入了活力。全域旅游已上升为国家战略。2016 年7 月，习总书记在宁夏考察 时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”2017 年政府工作报告和中央经济工作会议均强调，要大力发展全域旅游。人民日报盘点“全域旅游 ”为十八大以来党中央治国理政 100 个新名词之一，中国政府网盘点“全域旅游 ”为 2017 年政府工作报告 12 个新词之一。这不只是舆论的热点，更是老百
18、姓发自内心的真切感受。（二）着力引导旅游投资，旅游成为经济增长新引擎。我们创新举办中国旅游投融资促进大会，发布中国旅游业投资报告，加强对社会资本的引导，推进重点领域投资持续健康增长。创新金融支持方式，建立金融机构与旅游企业协作新机制，与中国农业银行、国家开发银行、中国建设银行等联合推出 680 个全国旅游优选项目。推动设立中国旅游产业基金，总规模为 300-500 亿元，撬动更多社会资本投入旅游业。截至 2017 年底，全国已有 144 支旅游产业投资基金，总规模超过 8000 亿元。预计 2017年全国旅游投资达 1.5 万亿元，同比增长 16%，其中民 间资本投资占 60%，形成了民营为主
19、、国有企业和政府投资共同参与的多元主体投资格局。9（三）着力推进“厕所革命”，“厕所革命”成为全社会关注新热点。我国“厕所革命” 是由习总书记亲自发动 的。2015 年 4 月，习总书记对“厕所革命”作出重要批示，以此为开端、为标志，“厕所革命”在华夏大地蓬勃兴起。2017 年11 月，习总书记就“厕所革命”和“推动旅游业大发展”再次作出重要指示，充分体现了总书记一心为民的崇高情怀、务实的工作作风和辩证唯物主义世界观和方法论。这是我们行业之荣、产业之幸、人民之福。没有习总书记对“厕所革命” 的重要指示和持续重视 、大力鞭策，“厕所革命”不可能在全国范围发动起来，不可能得到如此热烈的响应，不可能
20、有如此明显的效果，从而也不可能有如此广泛的中外影响。截至 2017 年底，全国共完成建设旅游厕所 7 万座，超额完成 3 年 5.7 万座的 计划任务。（四）着力推进产业融合，“旅游+” 成为产业体系升级扩容的新动力。我们主动推动旅游与农业、工业、交通、航空、教育、卫生、体育等各领域相加相融，积极推动健康旅游、体育旅游、工业旅游、科技旅游、研学旅游等新业态新产品竞相发展，国家工业旅游示范基地 10 个、国家工业遗产旅游基地10 个、国家体育旅游示范基地 30 个。召开“ 旅游 +互联网”大会，推动互联网、信息化成为旅游产品创新和业态创新的重要动力。（五）着力推进旅游服务质量提升，旅游成为人民幸
21、福生活新指标。我们联合公安、工商、物价等部门持续开展全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”，严肃查处“不合理低价游”“非法经营旅行社业务”等违法行为。2017 年，我们组织 147 个督查组，开展 9 轮专项督查，实现10对全国 31 个省（区、市）旅游市场综合整治“全覆盖”，共立案 2595 件，已办结 1552 件，罚款及没收违法所得 3326 万元，吊销营业许可证 45 家。在全国范围内部署开展旅行社诚信教育培训工作，开展“诚信兴商宣传月”和“质 量月”活动。发布旅行社及导游等旅游从业人员失信黑名单 96 件。实施文明旅游提升工程，发布中国公民文明旅游公约，选树中国
22、好游客、中国好导游，成立“ 中国旅游志愿者”，文明旅游成为越来越多游客的自觉行动。实施“补短板” 计划，加快推进旅游公共服 务体系建设。全国开通“12301”旅游服务平台，建成旅游咨询服务中心 11394 个、旅游集散中心 663 个、旅游休闲绿道2254 条、观光巴士线路 1061 条。加强节假日旅游安全管理，建立国家旅游产业运行监测与应急指挥平台。妥善应对“九寨沟地震”“新西兰地震”等突发事件。实施景区质量动态管理，三年来，针对服务质量差、厕所不达标等突出问题，对 3 家 5A 级景区予以摘牌处理，对 10 家 5A 级景区提出严重警告，对近 400 家 4A 级及以下景区予以摘牌、警告、通报处理。广大游客有了更多的获得感、幸福感、安全感。旅游了吗？去哪儿玩了？开始成为人们问候聊天的常用语。（六）着力推进乡村旅游，旅游成为扶贫和富民新渠道。我们主动落实中央脱贫攻坚决策部署，会同 11 个部门制定全国乡村旅游扶贫工程行动方案，实施乡村旅游扶贫 8 项行 动。设立国家乡村旅游扶贫观测中心，开展旅游“万企万村 ”结对帮扶行动，推出 280 个全国旅游扶贫示范项目，推广“景区带村、能人 带户、企业+农户、合作社 +农户” 等旅游精准扶贫模式。三年共举办 12 期旅游扶贫村村干部培训班及 3 期“三区三州”深度贫
