1、 I 义县土地利用总体规划 （ 2006 2020 年） 义县人民政府 二一一年十二月 II 目 录 第一章 总 则 . 1 第二章 土地利用现状与形势 . 3 第一节 土地利用现状及成效 . 3 第二节 土地利用面临的形势 . 6 第三章 土地利用方针与目标 . 9 第一节 土地利用方针 . 9 第二节 土地利用目标 . 11 第四章 土地利用结构与布局 .13 第一节 土地利用规模结构调整 .13 第二节 土地利用空间格局优化 .15 第五章 保护和合理利用农用地 .17 第一节 严格保护耕地数 量和质量 .17 第二节 加强基本农田保护与建设 .18 第三节 高效利用其他各类农用地 .1
2、9 第六章 优化与集约配置建设用地 .21 第一节 优化配置城乡建设用地 .21 第二节 保障必要基础设施用地 .23 第三节 推进建设用地集约利用 .25 第四节 加强建设用地空间管制 .26 III 第七章 协调土地利用与生态建设 .28 第一节 构建土地生态安全格局 .28 第二节 加大土地生态建设力度 .29 第三节 推行土地利用生态模式 .29 第八章 土地用途管制与调控 .31 第一节 土地用途分区管制 .31 第二节 乡级土地利用调控 .33 第九章 土地综合整治安排 .42 第一节 积极开展土地整治 .42 第二节 推进城乡增减挂钩 .43 第十章 规划实施保障措施 .45 第
3、一节 发挥土地规划的调控导向作用 .45 第二节 健全和强化规划实施行政管理 .46 第三节 完善规划实施的利益调节机制 .47 第四节 加强 和改进 规划 实施 基础建设 .48 第五节 扩大规划民主决策 与 公众参与 .48 第十一章 附 则 .50 IV 附 表 附表 1： 土地利用主要调控指标表 附表 2： 土地利用结构调整表 附表 3： 耕地保有量及基本农田面积指标表 附表 4： 建设用地规模指标 表 附表 5： 新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标 表 附表 6： 园地规模指标 表 附表 7： 林地规模指标 表 附表 8： 牧草地规模指标 表 附表 9： 耕地规模变化情况 表 附
4、表 10： 土地用途分区面积 表 附表 11： 城乡建设用地增减挂钩周转指标 表 附表 12： 重点建设项目用地规划 表 1 第一章 总 则 第一 条 规划目的 为深入贯彻科学发展观，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制 度， 保护、开发和节约集约利用土地， 合理安排各类、各业、各区域用地，保障土地资源可持续利用， 促进 义县经济社会又好又快发展 ，根据有关法律 、 法规，制定本规划。 第二 条 规划依据 （一）中华人民共和国土地管理法； （二）中华人民共和国土地管理法实施条例； （三）基本农田保护条例； （四） 土地利用总体规划编制审查办法； （五） 辽宁省实施中华人民共和国土地管理
5、法办法； （六） 锦州市土地利用总体规划（ 2006 2020 年）； （七） 义县国民经济和社会发展规划 ； （八） 义县土地利用总体规划（ 1997 2010 年）； （九） 县级土地利用总体规划编制规程和制图规范； （十） 其他相关法律、 法规和 政策规定 。 第三 条 规划定位 本规划是 规划期内 义县 实行最严格土地管理制度的纲领性文件， 是 落实土地宏观调控和土地用途管制 ， 规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。 2 第四 条 规划任务 （一）落实市级下达的各项土地利用任务； （二）制定土地利用的方针与目标； （三）统筹安排各类用地规模、 结构 、 布局 和时序 ； （四
6、）明确土地用途和建设用地空间管制分区与规则； （五）确定土地综合整治规模和范围； （六）分解下 达乡级土地利用调控指标； （七）制定规划实施保障措施。 第 五 条 规划期限和范围 规划期限为 2006 2020 年，近期目标年为 2010 年，远期目标年为 2020年。基期年为 2005 年。规划范围为义县行政辖区 内 义州镇、 刘龙台 镇、七里河镇、大榆树堡镇、稍户营子镇、九道岭镇、高台子镇、瓦子峪镇、城关满族乡、头道河满族乡、地藏寺满族乡、留龙沟满族乡 、前杨乡、白庙子乡、聚粮屯满族乡、张家堡乡、头台满族乡和大定堡满族乡 的全部土地 。 区域面积为 247731.0 公顷。 3 第二章 土
7、地利用现状 与 形势 第一节 土地利用现状 及 成 效 第 六 条 土地利用 现状 根据 土地利用现状数据 ， 到 2005 年底， 全 县 农用地面积 为 196910.2 公顷， 其中 耕地 95831.1 公顷，园地 9368.6 公顷，林地 87637.8 公顷， 牧草地34.1 公顷， 其他农用地 4038.6公顷 ；建设用地面积为 15697.4公顷 ，其中 城乡建设用地 12706.0 公顷，交通水利用地 2510.2 公顷，其他建设用地 481.2公顷 ； 其他土地 面积 为 35123.4 公顷， 其中 水域 6354.9 公顷，自然保留地28768.5 公顷。 第七条 土地
8、利用特点 （一） 受地形地貌影响，土地利用空间差异较大 。 义县 土地利用 率 和开发利用程度在空间上呈现出不同的三大区域，即中部平原地区、 西部低山丘陵地区和东部山地丘陵地区 ， 表现为中部平原 地区 土地利用 率 和 开发利用程度 高 ， 西部低山丘陵 地 区和东部山地丘陵地区土地利用 率 和 开发利用程度 低的空间差异 。 （ 二 ） 耕地资源 相对 丰富 ， 宜耕 后备资源充足 。 义县 耕地总面积为95831.1 公顷，占农用地总面积的 48.67%， 耕地为 全县 最主要的农用地地类 ；人均耕地面积为 0.2193 公顷， 远高于 锦州市 平均水平 。 义县荒草地和滩涂占其他土地总
9、面积的 82.58%， 规划期内 有 宜耕其他土地 2908.0 公顷 ； 此外，尚 有 较多 可整理、复垦 的 耕地后备资源 ，土地整治潜力较大 。 （ 三 ） 城镇工矿用地 和 农村居民点用地 置换 潜力 大 。义县农村居民点 用4 地 面积为 10944.4公顷，占建设用地总面积的 69.72%， 城镇工矿用地面积为1761.6 公顷，占建设用地总面积的 11.22%。全县 农村居民点用地 比例 大 ，城镇工矿用地比例小 ， 规划期间 可通过 整理、复垦 农村居民点 等农村建设 用地，为城镇工矿用地发展创造新的空间 。 （ 四 ） 基础设施用地多， 交通水利用地 增长 迅速 。 义县 交
10、通水利等基础设施用地多。 1997 2005 年 ，全县 新增 交通水利用地 266.0公顷 ，占 全县 新增建设用地的 59.11%， 远远超过 锦州市交通水利用地 的增速 ，年均 新增 交通水利设施用地 29.6 公顷， 有效保证了交通水利 设施建设的 需求 。 第八条 规划实施成效 义县土地利用总体规划（ 1997 2010 年 ）自批准实施以来， 全县 通过强化规划控制引导 ，土地利用成效显著 ： （一）土地 管理 调控 县域 发展 能力得到提高 。 规划实施期间，义县严格执行土地用途管制和土地利用计划管理，规范批地、供地、用地秩序，有效遏制了乱占滥用土地的局面，较好地协调了 各行、
11、各业用地矛盾， 提高了 土地管理 引导 经济社会发展的调控能力 。 （二 ）耕地特别是基本农田得到有效保护 。 规划实施 期间，义县 建设占用耕地面积为 351.0公顷，土地整治补充耕地 1087.0公顷， 实现 了 耕地占补平衡并 有较大 结余 ，超额完成了耕地保有量指标 ； 全县 在保证 基本农田面积稳定 的 同时， 提升了基本农田 的 质量和集中连片 程度 ， 较好地 完成了 基本农田保护任务 。 （三）保障了重点建设项目和城镇工矿用地需求 。 规划实施期间，义县新增 建设用地 得到合理安排 ， 新增 建设用地 450.0 公顷中 ， 优先配置了 工矿5 发展 和交通 运输用地 ，保障了
12、义县 工业 园区 落成 投产和 各级 重点交通设施的顺利贯通 。 （ 四 ）推进了 各类建设用 地的 集约 高效 利用。 规划实施期间 ， 义县单位建设用地地区生产总值 由 1997 年的 7.87 万元 /公顷 提升到 2005 年 的 15.00万元 /公顷，单位建设用地效益提高将近 1倍 。 通过深挖存量建设用地潜力，推进了 建设用地 节约集约利用，遏制了建设用地的过度扩张 态势 。 （ 五 ） 土地 生态环境 质量得到进一步改善 。 规划实施期间， 义县实施了生态退耕、 防护林建设 、 水土流失治理 等 工程 ， 全县 共安排生态退耕 7161.0公顷 ， 土地生态环境 得到 改善 ，
13、 区域生态系统得到稳定，土地生态服务功能有所提高， 土地利用与 生态 环境 建设 的矛盾 得到了缓解 。 第九条 土 地利用存在的问题 （一）中低产田比例较 高 ，质量提升难度较 大 。义县 平原面积较小，山地丘陵面积较大，有限的高产田分布于平原， 相当部分中低产田分布在东、西部山地丘陵区 。受地形地貌和经济社会发展 水平 的限制，提高 中低产田质量的难度 较大；同时，平原地区 建设占用高产田面积继续增加，进一步 加大了耕地总体质量提高的 压力 。 （ 二 ）建设用地利用效率不高， 集约化 水平偏低 。 2005 年 ， 义县单位建设用地二 、 三产业增加值为 8.72 万元 /公顷，不到锦州
14、市 平均水平 的 1/10，建设用地以增量供应为主，存量挖潜不够 ，农村居民点用地比重偏大 ， 致使全县 建设用地 利用效率 总体水平 偏低 。 （ 三 ）土地生态环境 脆弱 ， 局部仍有 水土流失 现象 。 尽管通过 生态退耕、防护林建设 等，义县土地生态环境取得到了一定改善，但由于土地生态环境6 总体比较脆弱， 山地丘陵 地区 坡面径流冲刷面积大， 加之局部地区 采矿缺乏治理，全县 水土流失土地总面积近 14 万公 顷。 第二节 土地利用 面临的 形势 第十条 面临的挑战 （ 一 ） 建设用地供需矛盾日益突出 。 在国家保障经济增长、保护耕地红线的背景下， 经济发展高速增长与产业结构调整要
15、求土地利用结构发生根本性变化。随着义县经济向工业化中期阶段发展，城镇化进入加速 期 ，城镇和交通基础设施建设用地需求将大幅增加。经济发展较好、人口较为稠密 、 基本农田分布 又 较为集中的中部平原地区， 建设用地增加和基本农田保护之间的矛盾将更加尖锐 。 （二）城乡 与 区域土地利用 亟待 统筹 。 义县城镇用地规模不断扩大，农村居民点用地规模未能按预期同步减少，城乡用地统筹力度不够。相当一部分 已经城镇化了的农村人口在农村仍然拥有宅基地，导致农村居民点用地规模下降速度偏慢，人均农村居民点用地过大，农村居民点用地效率低下。全县工矿用地、 城镇 用地布局缺少 全局 统筹 安排 ， 基础设施 用地布局有待改善 。 （ 三 ） 土地后备资源开 发生态约束性强 。 义县土地后备资源充沛，其中荒草地 与 滩涂等 其他土地 是最主要的土地后备资源。荒草地的开发要有生态保护措施跟进，而这恰是县域土地开发利用中 的 薄弱环节 ， 使得荒草地开发面临着较大的生态环境压力 ； 另外， 滩涂开发需要较强的经济 条件 和 较高的技术 支撑 ， 滩涂开发利用的 经济技术 基础相对薄弱 。 第十一条 面临的 新 机遇 （ 一 ） 老工业基地 振兴 带来的 机遇。 国家实施振兴东北 老工业基地 战略，
