1、义务教育均衡发展培训材料 张喜彬 评估认定基本知识 ： 1.什么是义务教育均衡发展？ 在推动义务教育全面普及的同时 ,党和政府积极推进义务教育均衡发展 。2005 年 ,教育部专门印发关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见 ,明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来 .2006 年修订的中华人民共和国义务教育法将均衡发展纳入法制化轨道 ,强调各级政府的法定义务 。 规划纲要提出用 10 年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措 施。 义务教育均衡发展是积极推进义务教育学校标准化建设，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，努力提高办学水平和教育质量，缩小学校、城乡、区
2、域间教育发展水平差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。普及九年义务教育从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”的问题，而义务教育均衡发展则着力实现所有适龄儿童少年“上好学”的目标。 2.义务教育均衡发展的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照省市统筹、以县为主、改造薄弱、均衡发展的要求，以均衡配置公共教育资源为重点，以义务教育学校标准化建设为载体，以国家义务教育试点项目为牵动，着力缩小校际、城乡 和区域的差距，全面实施素质教育，提高义务教育质量，努力办好每一所学校，切实保障适龄少年儿童等接收义务教育的权利，大力推进县域义务教育均衡发展，促进教育公平和社
3、会和谐。 3.推进义务教育均衡发展的其本原则是什么 ? （一）坚持省市统筹、以县（区）为主要原则 省市政府负责县域义务教育均衡发展的统筹协调，县（区）政府为实施主体。 （二）坚持科学规划、分步实施的原则 统筹县域义务教育与地方经济社会协调发展，有计划、分阶段落实县域义务教育均衡发展规划目标。 （三）坚持突出重点、改造薄弱的原则 以改造农村 学校和薄弱学校为重点，加大对边远贫困地区和弱势群体的扶持力度，加快推进县域公共教育资源均衡配置，促进校际、城乡、区域之间教育均衡发展。 （四）坚持促进公平、确保质量的原则 把保障教育机会，教育过程公平和提高教育质量作为根本任务，全面贯彻党的教育方针，深入实施
4、素质教育，提高教育质量。 （五）坚持试点先行、全面建设的原则 各地要因地制宜，城乡一体，全面建设，先行先试，推广成功经验和做法，按时完成规划目标任务。 4.政府在推进义务教育发展基本均衡的工作中，重点要做哪些工作 ? 县级政府的 工作主要是四个方面：入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理。 5.推进县域义务教育均衡发展的总体目标是什么？ 就是办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。具体地说，就是使县域内每一所学校达到省定义务教育学校办学基本标准，办学经费得到保障；教育资源满足学校教育教学需要，开齐开足国家规定课程；教师资源得到合理配置，使教师的整体素质得到提高；县域内学校之间差距明显缩小。
5、6.义务教育均衡发展督导评估认定的主要内容和标准是什么？ 可以概括为：一个门槛、两项内容、一个参考。 一个门槛 ：即县域内所 有义务教育学校均达到省定办学基本标准。 两项内容 ：包括对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估和对县域义务教育校际间差距的评估两个方面。根据黑龙江省县域义务教育均衡发展督导评估标准，对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估主要是通过入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理 4 个方面的 34 项指标来进行，每个指标赋一定分值，总分为 100 分；达到 85 分以上的县方可视为达到此项评估的要求。校际间差距评估是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪
6、器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册 数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数 8 项指标来分别计算小学、初中综合差异系数（两个系数）。达到基本均衡评估的标准为：小学综合差异系数不高于 0.65，初中综合差异系数不高于 0.55。 一个参考 ：是指公众对本县（区）义务教育均衡发展状况的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。 7.满意度调查主要涉及哪些内容，怎样开展 ? 满意度调查的主要内容有：适龄儿童 就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差 距、县域内义务教育择校和学生课 业负担情况、政府在推进义务教育均衡发
7、展方面的努力程度、公众满意程度等方面。调查对象应包括：当地的人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长以及其他群众，以学生家长为主。 县级满意度调查的方式一般采用调查问卷的方式。问卷调查的数量按县域常住人口的 0.15%抽样，常住人口在 40 万以下的 县 ,问卷调查数量均为 600 份，调查满意度要达到 85以上方可申报义务教育发展基本均衡县 (市、区 )。 8.县域义务教育基本均衡督导评估认定的程序有哪些？ 义务教育均衡发展督导评估的程序，采取自下而上的方式进行 ，分为县级自评、地市复核、省级评估、国家认定四步。 9.我市各县（区）推进义务教育均衡发展的时间分别为哪一年？ 义务教
8、育均衡发展率先在县（区）域内实现均衡，以县（区）为单位进行推进。我市工农区、向阳区、南山区迎 检 时间为 2016 年，东山区迎 检 时间为 2017年，兴安区、兴山区迎 检 时间为 2018 年，萝北县、绥滨县迎 检 时间为 2019 年，我市将在规划时间内实现完成义务教育均衡发展任务。 10.对县域义务教育阶段学校办学条件达标情况进行核查认定包括哪些对象？ 包括县域内的包括小学（教学点）、初中、一贯制 学校、完全中学、农村寄宿制学校 。 11.什么是义务教育的“三个增长” ”、“两个比例”和义务教育生均公用经费标准？ 答：三个增长，即： 1、县（区）级人民政府对教育财政拨款的增长比例要高于
9、财政经常性收入的增长比例； 2、中小学在校生生均教育费用逐步增长； 3、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。 “两个比例”一个是各级财政支出总额中教育经费所占比例（ 15%）；另一个财政性教育经费支出占国民生产总值的比例 （ 4%）。 义务教育生均公用经费标准： 2013 年城市小学 410 元 /生 .年，城市初中 490 元 /生 .年； 农村小学 560 元 /生 .年，农村初中 760 元 /生 .年。 2014 年城市小学 590 元 /生 .年，城市初中 790 元 /生 .年； 农村小学 600 元 /生 .年，农村初中 800 元 /生 .年。 2015 年城市小学 590 元
10、 /生 .年，城市初中 790 元 /生 .年； 农村小学 600 元 /生 .年，农村初中 800 元 /生 .年。 2016 年城市小学 600 元 /生 .年，城市初中 800 元 /生 .年； 农村小学 600 元 /生 .年，农村初中 800 元 /生 .年。 寄宿制学校生安照寄宿生年生均 200 元标准增加公用经费 补助，继续落实农村地区不足 100 人的规模较小学校按 100 人核定公用经费的政策，对特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年 6000 元标准补助公用经费。 12各学校标准化有关数据与本学年度教育事业年报数据、申报表上的数字、学校实物台帐有什么关系？ 各学校标准化有
11、关数据原则上与本学年度教育事业年报数据应当一致；在学校建设标准化学校过程中，因配备新的设施设备等造成实际数据与年报数据不一致的，应当有佐证材料佐证实际变化情况；如果用加减法表示，年报数字、佐证材料和申报表数字（标准化学校的有关数据）的关系，可以 表述为：年报数字加（减）佐证材料数字等于申报表数字、也等于学校实物台帐数字。 13.督导评估的“一票否决”指标有哪些？ 一是义务教育学校当年发生重大安全事故的；二是县级财政教育支出比例未达到省财政厅核定的标准的；三是未采取积极措施，按校舍安全工程规划消除 D 级危房，仍使用 D 级危房的；四是薄弱学校改造工作未完成，城乡办学条件未能达到基本均衡的；五是
12、农村学校教师补充、城乡教师交流机制尚未建立或运转的。五个刚性指标中，有一项指标达不到要求，就不能申请评估验收。 14.省级、国家评估认定检查的重点有哪些？ 有关各项指标所使用的原始数据和分校数据；义务教育财政经费近三年“三个增长情况 ”；进城务工人员随迁子女入学待遇；县级实施义务教育阶段学校校长、教师定期交流制度；教师培训及培训经费情况；控制重点班和择校情况；减轻中小学生课业负担情况。 学校档案资料建设 鹤岗市均衡发展档案资料建设基本要求 档案资料，是工作的再现形式，也是工作的佐证。根据省义务教育均衡发展现场督导评估工作规程，由约 10 人组成的省评估组，在 2 天的时间里，将专门安排半天时间
13、查阅区级档案资料，依据黑龙江省县域义务教育发展基本均衡 县督导评估实施方案（试行），对 34 个分二级指标逐一检查打分。省评估组去学校实地检查时，也会依据黑龙江省义务教育学校办学基本督导评估标准查阅资料、核实数据，进行评分。因此，档案资料建设，对于我们能否高分通过省督导评估、能否评估认定为义务教育均衡发展县起着至关重要的作用。 一、高度重视 “迎评 ”工作，做好档案资料建设 今年 6 月份和 9 月份省政府和国家将对我市向阳、工农、南山三个区义务教育均衡发展工作进行评估认定。省政府和国家对我市义务教育均衡发展工作进行评估认定的依据是黑龙江省县域义务教育 发展基本均衡县督导评估实施方案（试行）、
14、黑龙江省义务教育学校办学基本均衡督导评估标准。这次 “迎评 ”工作是国家和省政府全面检查考核县区政府履行教育职责、促进教育发展的一次综合督导评估，具有规格高、影响大、标准严、范围广、检查细、专业精、时间紧等特点： 规格高 是指本次评估考核工作由国家、省政府组织，是国家和省政府强化县区级政府履行教育职能的一个重要抓手，认可层次和含金量高；影响大 是指省政府要将评估结果在全省通报，并作为政绩考核、项目立项、资金奖补的重要依据； 标准严 是指督导评估考核指标涵盖了涉及教育事业发展的方方面面，每项均有严格的标准和具体的分值 ；范围广 是指从政府各部门到各学校，从党委政府主要领导到普通百姓，均是此次评估
15、考核的范围； 检查细 是指督导评估考核采取听汇报、查资料、访群众、看现场、抽乡镇、跑学校等方式进行，对每一项工作都按照细化的评分细则给予打分； 专业精 是指督导评估考核组成员个个都是教育的行家里手，专业性、业务性非常强，不能存在蒙混过关的思想； 时间紧 是指从现在起算留给我们准备的时间不是太充足。对此，我们要认真学习各类评估细则，强化责任，高质量完成档案资料的建设任务。 二、我市均衡发展档案资料建 设的对象、内容与标准 1.对象。 我市均衡发展档案资料建设分为两级：区级和校级。按区教育局迎评方案分工，区级资料建设由督导室牵头，各科室按责任分工负责相关资料的建设，对照省评估标准，将本科室分管工作
16、按 2013、 14、 15 三个年度进行收集整理，对 “标准 ”上要求的内容不能缺少，尽可能地展示出本科室的工作特色、亮点与成绩； 校级资料建设由本学校负责完成，同样按 2013、 14、 15 三个年度进行收集整理，对“标准”上要求的内容不能缺少，尽可能地展示出本学校的工作特色、亮点与成绩。 2.内容。区级档案资料 总 名称为 “鹤岗市 XX 区义务教育均衡发展档案资料 ”。具体分四个部分 :第一部分 “综合篇 ”；第二部分为 “义务教育均衡发展篇 ”；第三部分为 “学校标准化建设篇 ”；第四部分为 “教育特色篇 ”。 第一部分 “综合篇 ”分 2个一级指标。指标 1 为国家、省市县有关标
17、准化建设和均衡发展的文件和标准等。指标 2 为县委、政府、教育局和有关部门、单位出台的推进学校标准化建设和均衡发展的规范性文件、区委常委会和政府常务会会议纪要等。 第二部分“义务教育均衡发展篇 ”按照黑龙江省县域义务教育基本均衡督导评估标准（见黑教督【 2012】 93 号）建设，分 4 个一级指标、 34 个二级指标，所有二级指标基本上要独立成册。 第三部分 “学校标准化建设篇 ”分 4 个一级指标。建档涉及全区所有小学和初中指标 1 为建设规划与方案（含区上规划等文件与学校规划方案）；指标 2 为学校建设与实施（学校建设的过程性资料、可含重点项目资料等）；指标 3 为标准学校校级自评（有关
18、文件和学校自评报告等）；指标 4 为标准化学校评估验收（学校申报材料与区级评估验收文件、材料、申报市政府复查认定文件等）。 第四部分 “教育特色与均衡发展篇 ”分 8 方面。特色资料是指根据工作实际，展现工作特色和亮点的资料。特色 1 为学校 “三 风建设 ”与校园文化建设；特色 2 教育科研；特色 3 为高效课堂建设；特色 4 为阳光体育活动；特色 5 为艺术教育；特色 6 为校本课程建设；特色 7 为社会主义核心价值教育；特色 8为重点项目建设；另外还要准备 “四个一 ”：一本画册、一本文集（资料汇编）、一本工作宣传手册、一部专题片。建档时要全面收集相关资料，做到完整、详实。 校级档案资料
19、分三个部分。第一部分 “综合篇 ”。内容包括学校的学校简介、各种综合资料、省市县有关标准化建设和均衡发展的文件资料、学校自评资料等。 第二部分 “学校标准化建设篇 ”。按照黑龙江省义务教育学校标 准化建设工程督导评估办法规定的 4 个一级指标， 19 个二级指标， 61 个三级指标， 131个评估要点进行建档，所有指标基本上要独立成册。 第三部分 “教育特色与均衡发展篇 ”。农村（城镇）中小学每所学校至少确定 4（ 6）个亮点和特色建设档案资料。学校简介、校园布局规划图、学校办学理念、办学基本条件达标情况一览表、学校特色及亮点工作宣传册要喷绘张贴在校园橱窗里，走进校园，一目了然。同时制作成小彩
20、页，迎检时，校长要拿在手中，记在心中，随时接受省评估组的询问。 3.标准。一是年限标准。 除特殊说明外，资料整理年限为 2013 年 9 月至 2016年 9 月，共 3 个学年 6 个学期。 二是规范标准。印证资料如文件、方案、计划、总结等，必须按国家公文格式标准印制。 其它如活动性过程资料尽可能提供原始表册。 三是整理标准。 区、校两级档案建设均实现 “四统一 ”：统一档案盒、统一印制标签、统一确定类别、统一制定目录，确保档案资料分类科学、整理有序、装订美观。四 是保管标准。 区、校两级档案资料均要做到专室存放、专柜保管、专人负责。 三、各科室档案资料建设工作职责 一是要明确责任分工。 督
21、导室已将省督导评估的 34个二级指标进行了分解，形成了初步的档 案资料目录，并于 5 月份下发到了各科室。请各科股室负责人仔细阅读责任分解表，明确本科室的建档指标任务。省级评估验收时，各二级指标由各责任科室负责人向省评估组解释说明。 二是要认真解读评分细则。 各科室要认真学习省级评估指标，熟悉评估标准，深入研究评分方法及细则，全面掌握得分要点，使资料准备工作有的放矢，力争每项指标尽量不扣分、得高分。 三是要进一步确定档案建设目录，全面收集各类资料。 各科室要全面收集各区开展义务教育均衡发展工作以来的各类文件、会议纪要、实施方案、报告账册、经费材料、通讯报道、音像 图片等各类资料，对遗失和缺漏的
22、相关资料要补齐补全。先前已经根据各科室工作职责，对照评估指标，基本拟定了档案建设目录。档案建设的第一阶段已经基本完成，我们现在的任务是把分解到各科室的档案资料收集整理，进行第二阶段的建设任务，在这个过程中，一要对各科室的资料根据目录进行整理，二要根据近三年教育局下发的文件对照评估细则对档案进行补充，三要对照评估细则，结合各科室工作内容、工作实际和工作特点，进一步挖掘各科室的工作，把他们做的好的、文件中找不到的工作挖掘出来，把这部分资料进行建档，进一步完善档案资料。装入区级档案的 红头文件尽量使用原件，不用复印件。 四是要从严审核汇总成册。 要对照标准从严审核各科室交来的文件资料，经确定能印证标
23、准后方可入室，然后录入目录，再统一编号，入袋入柜。 五是要全面指导督查各地各学校资料建设。 各科室除了做好本科室的资料建设，还要对各地各学校相关支撑材料进行审核，对不合格资料提出整改要求，同时对联系点学校资料建设要进行全面督查。 四、各中心小学、各学校档案资料建设工作职责 一是要配合各科室做好区级资料建设。 各地各学校要根据各科室要求，上报区级档案建设所需要的支撑材料 ，确保区级档案建设资料充实、规范。 二是要扎实做好本单位本学校档案建设。 各地各学校要成立档案建设工作专班，明确综合档案和分块档案负责人员，落实相应责任。要严格按照省督导评估方案和区教育局下发的档案建设指导目录，逐条逐项，全面收
24、集，分门别类，规范整理。 6 月底，各地各学校资料建设要全面完成。 三是要做好学校各教辅用房的资料建设。 省评估组在核实学校办学基本条件数据时，除了看硬件装备外，还将查各功能室的使用记载，因此，各学校科学教室（理化生实验室）、音体美教室、图书室卫生室、心理咨询室等均要建立器材 、图书配备目录及使用、实验、借阅记录。 五、资料建设的有关要求 一是要围绕评估内容和目录建档，不能缺项。 省督导评估标准中的二级指标，每一项指标都要提供具体的支撑材料，都要建立完整的档案资料。 二是要围绕评分标准建档，提高质量。 档案资料不能从网上随便下载，应付了事。从以往的检查看，个别学校存在从网上下载后不改内容的现象
25、。即使下载也要符合鹤岗教育的形式，必须要修改后为我所用，不能导致有的资料形式上有，但没有实质性内容，有的资料矛盾百出，不是相互印证，而是相互拆台。 三是要围绕实际 工作建档，提高合理性。 要充分用好原始档案，保持档案资料的真实性，同时要注意材料之间的逻辑关系、数据之间的内在统一，做到数据准确，口径一致。 四是要围绕评估方式建档，增强规范性。 既要有电子档案，又要有纸质档案；既要有文字资料，又要有图片、音像资料。政策类的档案，要分清年代、级别、卷号；表册类的档案，要有统计表和详细名册；活动类的档案，要有方案计划、有过程记录、有活动总结，活动类资料必须配影像或图片。 五是要围绕工作特色建档，提高得
26、分点。 各学校可以将感恩教育、经典诵读、高效课堂、艺术教育、校本科 研、乡土文化等特色工作资料汇编成册，单独建档。 建档资料说明 学校档案的总体要求是体系完整、资料充实、内容一致，充分展现学校标准化建设成果，充分印证区政府、教育部门推动义务教育均衡发展各项工作，全面体现学校贯彻均衡发展有关政策的事实和教育内涵发展特色，满足专家评估检查需要。 档案材料应当是近三年以来学校有关工作资料。各学校档案材料中反映的数据应当以 2015-2016 学年度教育事业年报数字为准，实际数据与年报数据不一致的，应当有佐证材料；档案材料反映的最终数据应当和黑龙江省义务教育发展基本均衡县（区）申报表中各学校有关数据保
27、持一致。 一、按照黑龙江省义务教育学校标准化建设工程督导评估办法规定的 4个一级指标， 19 个二级指标， 61 个三级指标， 131 个评估要点进行建档，所有指标基本上要独立成册。 完成 “学校标准化建设篇 ”（第二部分）建档任务。 二、义务教育均衡发展资料 “综合篇 ”（第一部分）准备资料： 1.综合资料：学校简介、学校各类制度、计划、总结、课程开设情况等相关资料；省市县有关标准化建设和均衡发展的文件资 料、学校自评资料等 2.普及程度：学校招生情况统计，学生统计表及花名册、异动表、进城务工子女统计表及花名册、留守儿童统计表及花名册、残疾儿童统计表及花名册等及相关佐证材料。 3.素质教育：
28、学生综合素质评价办法，学校开展各类活动的相关资料。学校各类教育教学管理的过程性资料。 三、 “教育特色与均衡发展篇 ” （第三部分）准备资料：农村（城镇）中小学每所学校至少确定 4（ 6）个亮点和特色建设档案资料。各学校可以将感恩教育、经典诵读、高效课堂、艺术教育、校本科研、乡土文化等特色工作资料汇编成册， 单独建档。 资料建设中的注意事项 一、所有数据必须与上报国表数据完全一致，凡是与国表数据发生异动的情况均要完成相关印证材料的补充。 二、以上建议准备资料仅供学校参考，各校可根据实际情况进行删减或补充。 三、无寄宿、食堂管理的学校，该项目备注为无。 四、学校在进行资料整理过程中，重点突出学校
29、特色资料的准备，注重凸显学校内涵发展，如：创建高效课堂、科技创新教育、教师帮扶交流、社团活动、功能室活动设计、教师专业化发展、校园文化建设、养成教育、校本教材开发使用、办学理念提炼 等 。 标 准 解 读 核心指标一： 办学规模 :小学一般不少于 6 个学年教学班，最高不能超 36 个教学班，农村每个乡镇设立 1 所中心学校和若干分校（教学点），教学点一般不少于 3 个学年教学班。 城镇初中一般应达到 18 个教学班，不高于 32 个教学班； 九年一贯制学校不得少于 9 个教学班，不高于 36 个教学班。 准备资料：学校简介；学校发展规划；学校章程；学校服务区域示意图；年报基础基 212 小学教学班数、班额情况表复印件或打印件 核心指标二： 班额 :小学每班不得超过 45 人，初中每班不得超过 50 人。 准备资料：教育局下发招生文件；学生分班会议记录；学校各年级班数与学生人数统计表；学生学籍名册；农村学校留守儿童学生花名册；随班就读学生花名册（同年报一致）；城镇学校外来务工人员随迁子女学生花名册。 核心指标三： 校园用地面积 :小学生均 面 占地 积 9 28 平方米；初中生均占地 地面积 10 26平方米。 体育用地面积：生均体育运动场地不少于 4 平方米。 准备资料：学校布局平面图；学校用地统计表（总面积、生均面积）相关佐证材料。
