1、 厦门市“十二五”节能专项规划 二 O 一一年 八 月 1 目 录 前 言 . 1 一、节能和能源利用现状 . 2 （一）节能成效 . 2 （二）发展的机遇和挑战 . 5 二、指导思想、发展目标与发展战略 . 7 （一）指导思想 . 7 （二）基本原则 . 7 （三）发展目标 . 8 （四）发展战略 . 9 三、主要任务 . 12 （一） 开展重点领域节能降耗 . 12 （二）切实加强原材料节约 . 20 （三）积极发展节能产业 . 22 （四）节能能力建设 . 23 （五）节能示范园区和示范企业建设 . 24 四、保障措施 . 25 （一）加强领导，完善机制 . 25 （二）规划指导，落实责
2、任 . 26 （三）配套法规，严格管理 . 26 （四）加强融资，保障投入 . 27 （五）创新模式，培养人才 . 27 （六）加强宣传，全民参与 . 28 前 言 随着厦门市国民经济和社会发展 “ 十一五 ” 规划的 顺 利完成，厦门市进入加快转变经济发展方式、推进科学发展新跨越的关键时期。我市“十二五”规划提出今后五年要力争实现“五个翻番”、打造 “五个厦门”。与此同时，能源、水、土地等资源供应不足的矛盾明显突出，生态建设和环境保护形势日益严峻。要化解资源与环境的制约，确保完成“十二五” 2 规划的各项任务， 就必须进一步推进节能和发展循环经济，实现经济社会全面、协调和可持续发展。 根据厦
3、门市节约能源条例关于“市、区人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划”的要求 ，以及 国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 、 福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 、厦门市人民政府关于进一步加强节能工作的实施意见等相关政策文件精神，厦门市经济发展局牵头组织编制 了 厦门市“十二五”节能 专项规划，使之与其它有关规划相衔接，成为“十二五”期间厦门市节能工作的指导性文件和行动纲领。 一、节能和能源利用现状 （一）节能成效 “十一五”期间，厦门市 大力开展 节能立
4、法、加强管理、技术创新 、典型示范和项目带动 等工作 ，全面推进节能事业发展，取得了显著成效 ，“十一五”节能目标任务圆满完成，单位 GDP 能耗在全省和全国处于先进水平，节能政策体系和运行机制逐步完善，节能的公众基础得到大幅加强。 1.“十一五”主要节能目标任务圆满完成 “十一五”期间， 福建 省政府下达厦门市节能目标为单位 GDP 能耗降低 12%，即 GDP能耗由 2005年的 0.65吨标准煤 /万元下降到 2010年的 0.57 3 吨标准煤 /万元。 2006-2010 年 我市 万元 GDP 综合能耗超额完成“十一五”省政府下达我市的节能目标 ， 2010 年 全市万元 GDP
5、能耗为 0.569 吨标准煤，“十一五”累计降低率为 12.2%，完成“十一五”规划的万元 GDP 能耗五年下降 12%任务的 101.4%。 2.节能政策体系和运行机制逐步完善，节能工作取得明显成效 一是加强节能立法，落实节能目标责任制。 市人大制定了 厦门市节约能源条例 及 关于进一步加强节能减排工作的决定，节能立法 工作走在全 省前列。市政府出台了 厦门市人民政府关于加强节能工作的意见 、厦门市人民政府关于下达厦门市“十一五”期间节能 12%的指标计划的通知、厦门市单位 GDP 能耗考核体系实施办法、厦门市人民政府关于进一步加强节能工作的实施意见等 文件 ，将节能目标纳入政府工作年度报告
6、，建立了节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化 节能目标 责任，发挥节能政策的指导作用，确保节能目标的实现。 二是加强节能评审，全面实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。 在全省率先出台了厦门市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法和相关配套文件 ，对 我市 所有年耗能超过 1000 吨标准煤的固定资产投资项目全面实行节能评估和审查，对未实施节能评估和审查或未通过审查的项目，不给予办理项目审批、核准和备案，不给予办理新增或扩容用电， 确保 我市新上耗能项目 做好 节能评审 工作，从源头上把好节能 关。 三是加强技术改造，组织实施重点节能示范工程。 “十一五”期间 市政府 制定了厦门市“十一五
7、”重点节能工程行动方案，设立了节能专项资金，累计投入 1500 万元重点支持企业开展节能技改。市节能办组织 4 评审 了 4批 共 100 多 个节能示范工程，通过这些项目的示范 作用 ，以点带面推动了全市节能 技改工作。 四是加强节能监察，纠正节能违法违规行为。 在全省 范围内 率先出台了厦门市节约能源监察办法，对我市节能监察工作 进行 规范。“十一五”期间 ， 厦门市节能监察中心累计监察各类单位 589 家，开出责令改正通知书 84 份；开出节能监察建议书 86 份；开出行政处罚决定书 2份；出具综合报告 130 份；出具监测报告 57 份 。 通过日常节能监察， 贯彻落实了节能法律法规，
8、同时督促企业提高了节能管理水平。 五是加强节能服务，推动节能服务机构的发展。 “十一五”期间 ，市节能办 征集并发布了 6家中介机构开展能源审计和节能评估工作，成立了厦门 市节能协会，大力推广合同能源管理模式， 目前 已 有 20 多 家合同能源管理服务公司 在我市成立。 我市累计开展了 13 个合同能源管理项目示范工程建设 ， 组织发布了 4 批 共 73 项 的 推荐节能技术和产品，为我市用能单位积极选用节能新技术和新产品，提高企业能源利用效率起到了很好的促进作用。 3. 深入开展节能宣传， 节能的公众基础得到加强 广泛深入开展节能宣传教育，开展“节能全民行动”、“节能宣传周”、“无车日”
9、、“地球日”等专题宣传活动，“十一五”期间累计有近 5万市民、400多家单位参加节能宣传周现场活动； 教育部门 将节能知识纳入基础 教育、高等教育和职业教育培训体系，举办节能知识竞赛活动；各级工会、共青团组织重视和加强对广大职工特别是青年职工的资源节约教育；有关行业协会开展行业节能管理、技术推广、宣传培训、信息咨询等工作，“十 5 一五”期间共举办各种能源管理培训班 18期，全市 300家单位培训 2131人次；新闻 媒体对节能的宣传力度不断加大，社会公众节能与环保意识普遍提高，绿色消费的理念得到普及，形成较好的社会氛围。 （二）发展的机遇和挑战 根据我市 “ 十二五 ”社会 发展规划，到“十
10、二五”期末， 我 市生产总值、财政总收入、高新技术产业产值均比 2010 年翻一番以上 ， 固定资产投资总额、民生与社会事业投入均比“十一五”翻一番以上 ， 人均生产总值居全国先进城市的前列。“十二五”期间，厦门市城市化建设与工业化进程同步推进，人民生活水平不断提高，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾将越来越突出，生态建设和环境保护的形势日趋严峻。我市节能工作既面临着跨越发展的历史机遇，也面临诸多风险与挑战。 1.面临的机遇 从国内外情况看， 随着经济社会的高速发展， 为 应对新的形势和挑战，党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，要求在国民经济和社会发展规划 中 ，把 推进节
11、能降耗 ， 发展循环经济 ， 建设资源节约型、环境友好型社会 作为 一项重要的战略任务来抓。 国务院对福建省发展和加快建设海峡西岸经济区予以高度重视，为我省节能和循环经济工作的开展带来了难得的机遇。国家支持和鼓励战略性新兴产业的发展，经济全球化趋势的深入发展，国际产业转移和技术合作的不断深入，为节能产业的发展提供了有利条件。 6 从本市来看， 在 我市制定“十二五”规划中，把循环经济、节能减排置于建设资源节约型、环境友好型社会的总体框架下来进行推进，节能和发展循环经济已经成为我市经济社会发展的一项重大战略任务。“十一五”期间， 我市 完善 了节能立法，先后颁布了厦门市节约能源条例、厦门市人民政
12、府关于加强节能工作的意见等政策、标准和管理制度，为节能和建设资源节约型、环境友好型社会提供了强有力的政策保障 ， 建设了一批示范企业和示范项目，通过典型示范和项目带动，全面推进节能和循环经济发展，取得了显著成效，为进一步开展节能工作奠定了良好的 工作基础。 2.面对的挑战 社会各界对节能工作重要性的认识还有待 进一步提高； 部分企业 未理顺 近期的、局部的利益与长期的、全社会的发展战略 关系 ；一些地方尚未把节能 工作 作为地区经济发展的重要战略来抓；我市能耗水平 低 ， 再下降难度大。 厦门经济正处于工业化的中期阶段，未来五年第二产业仍然占据 全市GDP 的 半壁江山，产业结构调整难度大。而
13、 节能、新能源开发、可再生能源的应用水平还处于较低阶段，尚未形成规模化、全面化、专业化的发展趋势，这使进一步开展 节能工作面临着严峻的挑战。 推 进节能的科技研发能力比较薄弱、推广应用平台不够完善，高效节能技术、废物利用技术和清洁生产技术研发投入不足，先进适用技术尚未得到普遍推广 。 7 节能专业管理人员缺乏，能源统计基础还需进一步完善，能耗统计监测体系仍不健全 ， 全市节能数据库亟待建立和完善 ， 节能 法规政策 体系仍不健全， 有关的配套政策措施还需进一步完善，重政策制定、轻政策执行的现象不同程度存在。 节能的科研开发、技术改造、基本建设等方面的资金投入不足；各级政府专项引导资金不足，对重
14、点项目、示范工程的扶持力度还需加强；节能项目融资较难，企业缺乏节能技术，开展节能技术改造难度大。 二、指导思想、发展目标与发展战略 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约优先的方针，以提高能源利用效率为核心，以企业为实施主体，大力调整和优化产业结构，加快推进节能技术进步，建 立严格的管理制度和有效的激励机制，加大政府资金的引导力度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节约能源资源的自觉性，形成稳定可靠的节能能力，确保实现“十二五”节能目标。 （二）基本原则 坚持“开发与节约并举、节约优先、效率为本”的原则，切实转变经济发展方式。 坚
15、持源头控制与存量挖潜、 整体推进与重点领域突破 相结合，全面推进节能工作的顺利开展。 8 坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合原则，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境。 坚持发挥市场配置资源的基础性作用 ，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式。 坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、企业实施和公众参与相结合，形成有利于节能的政策体系和社会氛围。 坚持技术创新，以项目为抓手，示范带动，分层次分系统推动，实现经济效益、社会效益和生态效益的同步增长。 （三）发展目标 “十二五”期间， 建立起比较完善的 节能 法律法规体系、政策支持体系、组织管理体系、计量和统计体系、
16、监督考核体系、宣传培训体系、市场服务体系、技术创新和支撑体系、评价指标体系和有效激励约束机制，全面推进资源消耗低、环境污染少、经 济效益好的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会的建设。 全面完成省政府下达我市的 2015年 单位 GDP综合能耗（吨标煤 /万元）比 2010年下降 10%的指标，即从 2010年的 0.569吨标煤 /万元下降到 2015年的 0.512吨标煤 /万元。 表 1. 重点行业主要产品单位能耗指标 9 （四）发展战略 1.切实加强 战略指导和科学管理 各级政府应当牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，切实加强对节能工作的领导，完善和促进节能组织机构，统一规划
17、、协调和实施各项工作，明确 相关 部门和 各 区 政府 的责任，制订 相关 部门和 各 区 政府 实施方案。 建立比较完善的 节能 法规政策体系、标准体系、评价体系和统计核算制度、科学考核机制， 完善各级政府的节能目标考核责任制，落实节能考核奖惩措施 。 加强节能 能 力建设，完善 执法机构，加强 节能监察。加快节能技术推广平台建设，培育节能技术市场。建立节能信息管理系统， 建立重点用能单位能耗监控系统、月报和年报分析系统、节能项目数据库系统，完善节能公共信息服务网建设， 健全信息传播和宣传体系。 制定节能人才培养和引进规划，建立和完善人才激励机制。注重在节能实践中培养造就人才。培养和引进一批具备节能理念的管理人才、复合型研究人才和高技能专业人才。高等院校通过 开设相关专业课程，培养大主 要 产 品 2010 年 2015 年 火电供电煤耗（克标准煤 /千瓦时） 336 334 平板玻璃（千克标准煤 /重量箱） 16 15 建筑陶瓷（千克标准煤 /平方米） 6.9 6.5 墙体材料（吨标准煤 /万块标砖） 0.8 0.7 纸和纸板（吨标准煤 /吨） 1.0 0.90 精对苯二甲酸（ PTA） (吨标准煤 /吨 ) 0.14 0.13
