1、国家电子政务工程建设项目国家电子政务工程建设项目项目建议书和可行性研究报告项目建议书和可行性研究报告编制要求编制要求讲授主要内容讲授主要内容 n 编制要求适用范围编制要求适用范围 n 编制工作依据编制工作依据 n 编制工作基本原则编制工作基本原则 n 编制工作重点编制工作重点 n 编制工作要求编制工作要求n 编制格式和提纲编制格式和提纲n 编制说明编制说明 编制要求适用范围编制要求适用范围 n 适用于中央政务部门编制的国适用于中央政务部门编制的国家电子政务建设项目的项目建家电子政务建设项目的项目建议书和可行性研究报告。议书和可行性研究报告。n 对于省级（及以下）地方政务对于省级（及以下）地方政
2、务部门编制的电子政务项目建议部门编制的电子政务项目建议书和可行性研究报告，可参照书和可行性研究报告，可参照本要求执行。本要求执行。 编制工作依据编制工作依据 n 国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定 及中央、国务及中央、国务院有关文件。院有关文件。n 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法国家电子政务工程建设项目管理暂行办法 和和 中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 以以及及 国家电子政务工程建设规划国家电子政务工程建设规划 等文件。等文件。n 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 和和 工程建设项目工程建设项目施工招
3、标投标办法施工招标投标办法 n 有关土地、环保、节能等法律、法规和政策文件。有关土地、环保、节能等法律、法规和政策文件。 n 其它与电子政务项目相关的技术、经济文件，如标其它与电子政务项目相关的技术、经济文件，如标准、方法与参数等。准、方法与参数等。编制工作基本原则编制工作基本原则 n 从政府部门履行经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务职从政府部门履行经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务职能出发，能出发， 注重促进信息资源开发利用、提升电子政务应用水平、带注重促进信息资源开发利用、提升电子政务应用水平、带动信息产业发展、充分发挥项目对加强和完善宏观调控等方面的作动信息产业发展、充分
4、发挥项目对加强和完善宏观调控等方面的作用。用。n 从提高项目投资效益、规避投资风险的角度出发，从提高项目投资效益、规避投资风险的角度出发， 注重电子政务项注重电子政务项目现状及需求分析、建设目标、建设方案、投资规模、资金落实、目现状及需求分析、建设目标、建设方案、投资规模、资金落实、运行管理、绩效评价的分析论证，力求项目建设方案的合理、适用运行管理、绩效评价的分析论证，力求项目建设方案的合理、适用与可行，以发挥电子政务系统效能，推动系统的互联互通、信息共与可行，以发挥电子政务系统效能，推动系统的互联互通、信息共享和业务协同。享和业务协同。n 从以人为本的角度出发，从以人为本的角度出发， 注重项
5、目实现社会管理、公共服务、维护注重项目实现社会管理、公共服务、维护不同利益相关者的合法权益、促进经济社会和谐发展的能力和效果不同利益相关者的合法权益、促进经济社会和谐发展的能力和效果。n 从协调发展的角度出发，从协调发展的角度出发， 注重项目建设对所涉及部门、地区、社会注重项目建设对所涉及部门、地区、社会等方面的影响，确保项目与社会发展的促进性、协调性和适应性，等方面的影响，确保项目与社会发展的促进性、协调性和适应性，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。兼顾当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。n 从可持续发展的角度出发，从可持续发展的角度出发， 注重注重 提高各类资源的综合利用水平
6、，统提高各类资源的综合利用水平，统筹考虑各类资源的节约和利用，以及生态环境承载力、土地合理利筹考虑各类资源的节约和利用，以及生态环境承载力、土地合理利用、节能降耗等因素，确保项目符合建设资源节约型、环境友好型用、节能降耗等因素，确保项目符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。社会的要求。编制工作重点编制工作重点n 强化项目的应用需求分析。强化项目的应用需求分析。 结合政务部门的职能，促使系结合政务部门的职能，促使系统建设目标紧紧围绕政务目标、业务目标和作业目标的实统建设目标紧紧围绕政务目标、业务目标和作业目标的实现；强化业务逻辑（业务功能结构和业务量）分析、信息现；强化业务逻辑（业务功能结构
7、和业务量）分析、信息量分析和系统能力需求分析。量分析和系统能力需求分析。n 强化项目建设目标中量化指标的制定。强化项目建设目标中量化指标的制定。 要求项目提出的政要求项目提出的政务目标、业务目标、作业目标和系统建设目标等各类目标务目标、业务目标、作业目标和系统建设目标等各类目标是定性和定量相结合，使目标明确且可量化、可考核，以是定性和定量相结合，使目标明确且可量化、可考核，以实现可持续发展。实现可持续发展。n 强化项目建设方案的先进、适用和可扩展性。强化项目建设方案的先进、适用和可扩展性。 要求项目建要求项目建设方案应与现状、需求、差距、投资逻辑对应，方案先进设方案应与现状、需求、差距、投资逻
8、辑对应，方案先进且成熟，更重要的是适用（装备能力适度），以实现较高且成熟，更重要的是适用（装备能力适度），以实现较高的系统效能，且系统具有可扩展性和安全性，以利提高项的系统效能，且系统具有可扩展性和安全性，以利提高项目的投资效益。目的投资效益。编制工作重点编制工作重点n 强化项目对我国信息装备制造业贡献。强化项目对我国信息装备制造业贡献。 要求以同等优先的要求以同等优先的原则，通过招投标和政府采购方式选择国产的信息化装备原则，通过招投标和政府采购方式选择国产的信息化装备（含硬件和软件），带动我国信息装备制造业的发展。（含硬件和软件），带动我国信息装备制造业的发展。n 强化项目综合效益的提高。强
9、化项目综合效益的提高。一是详细比选设备和软件的性能与价格，提高装备配一是详细比选设备和软件的性能与价格，提高装备配置的合理性和投资效益；置的合理性和投资效益；二是详细分析系统对业务运行支撑能力、系统复用能二是详细分析系统对业务运行支撑能力、系统复用能力、可持续发展能力和系统运行管理能力；力、可持续发展能力和系统运行管理能力；三是系统对提高行政效率、降低行政成本、带动信息三是系统对提高行政效率、降低行政成本、带动信息化和经济社会发展等方面所产生的社会经济效益；化和经济社会发展等方面所产生的社会经济效益；四是所建电子政务项目对行为规范、公共服务、决策四是所建电子政务项目对行为规范、公共服务、决策支
10、持所产生政策的社会引导作用；支持所产生政策的社会引导作用；以利项目的绩效评价。以利项目的绩效评价。编制工作要求编制工作要求n 项目立项阶段项目立项阶段（ 1）项目立项的任务）项目立项的任务 旨在结合国家和本部门电子政务现状和实际需求旨在结合国家和本部门电子政务现状和实际需求，分析项目建设的必要性，确定项目建设的原则和目标，并提出项目建，分析项目建设的必要性，确定项目建设的原则和目标，并提出项目建设内容、方案框架、组织实施方式、投融资方案和效益评价等方面的初设内容、方案框架、组织实施方式、投融资方案和效益评价等方面的初步设想。步设想。（ 2）项目建议书编制侧重点）项目建议书编制侧重点 项目建设必
11、要性、需求分析、总体建设方项目建设必要性、需求分析、总体建设方案框架、主要建设内容、投资估算与资金来源、项目对行使政务职能的案框架、主要建设内容、投资估算与资金来源、项目对行使政务职能的贡献等内容。贡献等内容。（ 3）项目建议书编制要求）项目建议书编制要求 项目建设单位主要依据中央和国务院的有关项目建设单位主要依据中央和国务院的有关文件精神、国家电子政务工程建设规划，并文件精神、国家电子政务工程建设规划，并 参考项目需求分析报告、参考项目需求分析报告、 项项目审批部门组织目审批部门组织 专家对需求分析报告提出的评议意见，专家对需求分析报告提出的评议意见， 按照按照 本文件的要本文件的要求求 ，
12、本着客观、公正、科学的原则，开展项目建议书编制工作。，本着客观、公正、科学的原则，开展项目建议书编制工作。（ 4）项目建议书报送和审批流程）项目建议书报送和审批流程 项目建议书项目建议书 审批部门审批部门 咨询评估咨询评估 审核批准审核批准编制工作要求编制工作要求n 项目可行性研究阶段项目可行性研究阶段（ 1）项目可行性研究的任务）项目可行性研究的任务 旨在通过对实施条件和项目旨在通过对实施条件和项目实际需求的进一步分析，提出项目建设的原则、目标、内容实际需求的进一步分析，提出项目建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。（
13、2）项目可行性研究报告编制侧重点）项目可行性研究报告编制侧重点 需求分析、建设方需求分析、建设方案、建设投资的细化、各项建设条件的落实、项目的效益和案、建设投资的细化、各项建设条件的落实、项目的效益和风险分析等内容。可行性研究报告是项目建议书的深化。风险分析等内容。可行性研究报告是项目建议书的深化。（ 3）项目可行性研究报告编制要求）项目可行性研究报告编制要求 项目建设单位应招标项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业选定或委托具有相关专业 甲级资质的工程咨询单位编制甲级资质的工程咨询单位编制 可研可研报告。报告。（ 4）项目可行性研究报告报送和审批流程）项目可行性研究报告报送和审批流程 可研
14、报告可研报告 审批部门审批部门 咨询评估咨询评估 审核批准审核批准编制格式和提纲编制格式和提纲n 项目建议书编制提纲项目建议书编制提纲n 第一章第一章 项目简介项目简介n 第二章第二章 项目建设单位概况项目建设单位概况n 第三章第三章 项目建设的必要性项目建设的必要性n 第四章第四章 需求分析需求分析n 第五章第五章 总体建设方案总体建设方案n 第六章第六章 本期项目建设方案本期项目建设方案n 第七章第七章 环保、消防、职业安全、环保、消防、职业安全、职业卫生和节能职业卫生和节能n 第八章第八章 项目组织机构和人员项目组织机构和人员n 第九章第九章 项目实施进度项目实施进度n 第十章第十章 投
15、资估算和资金筹措投资估算和资金筹措n 第十一章第十一章 效益与风险分析效益与风险分析n 附表（四张）附表（四张）n 附件附件n 可行性研究报告编制提纲可行性研究报告编制提纲n 第一章第一章 项目概述项目概述n 第二章第二章 项目建设单位概况项目建设单位概况n 第三章第三章 需求分析和项目建设的必要性需求分析和项目建设的必要性n 第四章第四章 总体建设方案总体建设方案n 第五章第五章 本期项目建设方案本期项目建设方案n 第六章第六章 项目招标方案项目招标方案n 第七章第七章 环保、消防、职业安全和卫生环保、消防、职业安全和卫生n 第八章第八章 节能分析节能分析n 第九章第九章 项目组织机构和人员培训项目组织机构和人员培训n 第十章第十章 项目实施进度项目实施进度n 第十一章第十一章 投资估算和资金来源投资估算和资金来源n 第十二章第十二章 效益与评价指标分析效益与评价指标分析n 第十三章第十三章 项目风险与风险管理项目风险与风险管理n 附表（六张）附表（六张）n 附件附件n 附图（三幅）附图（三幅）
