第一章 绪论社会保障是什么？ “社会保障”一词源于英文“Social Security” , 原意是指“社会安全” ，最初使用于美国1935年的社会保障法。关于社会保障的概念，世界各国理论界有着不同的理解和解释。社会保障是什么？ “社会保障”广泛定义 一个社会通过正式和非正式的制度为国民提供安全保障。 “社会保障”一般意义 社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力的再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。社会保障主要组成部分中国的社会保障体系正式的制度安排非正式的安排社会保险社会救济社会福利社会优抚社会互助个人储蓄养老保险医疗保险失业保险工伤保险贫困人口救济自然灾害救济等福利服务职工福利国家抚恤退伍安置退休安置十七大前改革难点中国社会保障制度的差距 中国社科院发布的2007 年社会保障绿皮书指出2006年“社会保障”首次取代“下岗就业”问题，成为我国城市居民关注的首要社会问题。目前中国离人人享有社会保障的目标还有很大差距，存在五大差距： 没有惠及全民。 在社会保
