1、 凭祥市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 凭祥市人民政府 2016 年 3 月 1 目 录 第一篇 抢抓新机遇，奋力实现“五个建成”宏伟目标 . 1 第一章 “十三五”发展基础 . 1 第一节 经济实力迈上新台阶 . 1 第二节 开放合作实现新跨越 . 2 第三节 产业发展取得新进展 . 3 第四节 互联互通取得新突破 . 4 第五节 城乡统筹取得新业绩 . 5 第六节 生态文明取得新进步 . 6 第七节 社会事业迈出新步伐 . 6 第八节 综合治理取得新成效 . 6 第二章 “十三五”发展环境 . 8 第一节 “十三五”发展机遇 . 8 第二节 “十三五”面临挑战 . 11 第三章
2、“十三五”发展思路 . 13 第一节 指 导思想 . 13 第二节 基本原则 . 14 第三节 发展目标 . 15 第二篇 积极推进五大国家战略平台建设，融入“一带一路”构建开 放新格局 . 18 第四章 加快推进五大国家战略平台建设 . 18 第一节 加快推进凭祥边境经济合作区持续发展 . 18 第二节 加快 推进广西凭祥综合保税区快速发展 . 19 第三节 加快推进凭祥重点开发开放试验区核心区建设 . 22 第四节 加快推进中越凭祥 -同登跨境经济合作区建设 . 23 2 第五节 加快推进中国（北部湾）自由贸易试验区凭祥园区建设 . 25 第五章 不断完善开放型经济新体系 . 26 第一节
3、 保持出口贸易稳定增长 . 26 第二节 积极有效扩大商品进口 . 27 第三节 加快发展边境服务贸易 . 27 第四节 提高利用域外资金水平 . 28 第五节 大力推动跨境投资合作 . 29 第六章 提升国内外区域合作水平 . 30 第一节 扩大国内多区域合作 . 30 第二节 深化与东盟国际合作 . 31 第三篇 实施沿边基础设施建设大行动，构筑连接东盟互联互通新体系 . 31 第七章 构建中国 -东盟互联互通国际大通道 . 32 第一节 加快铁路互联互通建设 . 32 第二节 加快公路互联互通建设 . 32 第三节 加快水路互联互通建设 . 32 第四节 研究推进航空服务体系 . 33
4、第八章 建设中国 -东盟（凭祥）信息港 . 33 第九章 打造高效便利国际口岸通关体系 . 34 第一节 完善口岸基础设施 . 34 第二节 优化口岸服务功能 . 35 第三节 深化通关查验协作 . 37 第四节 建设边民互市管理平台 . 38 第四篇 推动传统优势产业转型升级，培育壮大特色和新兴产业 . 39 第十章 推动传统产业转型升级 . 39 3 第一节 推动边境贸易业转型升级 . 39 第二节 推动红木产业提档升级 . 40 第三节 推动边境旅游业快速发展 . 42 第十一章 发展壮大特色产业 . 45 第一节 加快发展国际物流业 . 45 第二节 加快推进现代服务业集聚区建设 .
5、46 第三节 发展壮大现代特色农业 . 47 第十二章 积极培育新兴产业 . 48 第一节 发展壮大加工制造业 . 48 第二节 积极培 育发展沿边金融业 . 49 第三节 加快发展跨境电子商务业 . 50 第四节 创新发展健康养老产业 . 51 第五篇 全面深入推进改革 创新，加快形成发展新动力 . 52 第十三章 鼓励大众创业万众创新 . 52 第一节 大力推进科技创新及转移转化 . 52 第二节 大 力实施人才强市战略 . 53 第三节 强化特色品牌培育力度 . 53 第四节 深入实施就业优先战略 . 54 第五节 营造良好创新创业 环境 . 55 第十四章 全面深化改革构建发展新机制
6、. 56 第一节 推进政府职能转变 . 56 第二节 推动投融资体制改革 . 57 第三节 深化园区体制改革 . 58 第四节 深化教育体制改革 . 59 第五节 深化医疗体制改革 . 59 第六节 深化户籍制度改革 . 59 第七节 深化涉农体制改革 . 60 第六篇 推进全国中小城市综合改革试点，建设绿色生态宜居城市 . 61 4 第十五章 拓展城镇发展架构 . 61 第一节 推进实施“东拓南进向边发展”战略 . 61 第二节 促进园区与城市融合协调发展 . 62 第十六章 加快城镇基础设施建设 . 62 第一节 完善城市道路停车设施 . 62 第二节 加快推进园林城市建设 . 63 第三
7、节 增强污水垃圾处理能力 . 63 第四节 加快城市照明景观建设 . 63 第五节 加快用水供气设施建设 . 63 第十七章 加快城市改革创新发展 . 64 第一节 加快推进全国中小城市综合改革试点 . 64 第二节 提升城市管理水平建设“智慧凭祥” . 65 第三节 强化国门城市品牌提升城市美誉度 . 65 第十八章 积极推动三城联创工作 . 67 第一节 积极创建国家卫生城市 . 67 第二节 大力创建全国文明城市 . 67 第三节 争创全国双拥模范城市 . 68 第十九章 突出沿边特色小镇建设 . 68 第一节 打造凭祥镇为国际文化旅游示范镇 . 68 第二节 打造友谊镇为沿边开发开放示
8、范镇 . 69 第三节 打造上石镇为绿色生态文明示范镇 . 69 第四节 打造夏石镇为全国改革发展示范镇 . 70 第七篇 提升农村现代化水平，全面实现脱贫新目标 . 71 第二十章 加强农村基础设施建设 . 71 第一节 加强农村道路设施建设 . 71 第二节 完善农村水利设施建设 . 71 第三节 改造提升农村能源设施 . 71 第四节 加大农村信息化设施投入 . 72 5 第二十一章 推进美丽乡村建设 . 72 第一节 科学引领“美丽乡村”建设 . 72 第二节 促进乡村人居环境改善 . 73 第三节 加快推进新农村建设步伐 . 73 第四节 完善农村公共服务体系 . 73 第二十二章
9、夺取精准扶贫新胜利 . 74 第一节 健全精准扶贫新机制 . 74 第二节 多措并举推进精准扶贫 . 75 第三节 加强扶贫工作领导与考核 . 76 第八篇 完善社会公共服务体系，持续提升民生福祉 . 77 第二十三章 全力打造国门教育品牌 . 78 第二十四章 积极推进健康凭祥建设 . 80 第二十五章 大力发展文化体育事业 . 81 第一节 建设“文化凭祥” . 81 第二节 大力发展体育事业 . 83 第二十六章 完善社会保障和社会救助体系 . 84 第一节 完善社会保障体系 . 84 第二节 完善社会救助体系 . 85 第二十七章 加大住房保障力度 . 85 第二十八章 努力提高城乡居
10、民收入 . 86 第九篇 打造沿边生态城市，建设“生态凭祥” . 86 第二十九章 全力推进生态建设和环境保护 . 86 第一节 实施主体功能区战略 . 86 第二节 加强生态环境保护 . 87 第三节 完善环境治理体系 . 87 第三十章 大力发展生态经济 . 89 6 第三十一章 建设资源节约型社会 . 90 第十篇 加强和创新社会治理，建设“平安凭祥” . 91 第三十二章 加强边境管控体系建设 . 91 第一节 深入实施“爱民固边”战略 . 91 第二节 形成军民融合深度发展格局 . 92 第三十三章 加强公共安全体系建设 . 93 第一节 加强食品药品安全 . 93 第二节 切实抓好
11、安全生产 . 94 第三节 提高火灾整体防控能力 . 94 第四节 健全防灾减灾救灾体制 . 96 第五节 加强社会治安综合治理 . 96 第三十四章 加强民族团结，维护社会稳定 . 97 第一节 加强民族团结 . 97 第二节 维护社会稳定 . 97 第三节 创新社会治理 . 98 第三十五章 依法治市，建设高效 廉洁政府 . 99 第一节 加强法制政府建设 . 99 第二节 大力推进廉政建设 . 99 第十一篇 全力实现规划发展宏伟蓝图 . 100 第三十六章 加强规划实施的领导与协调 . 100 第一节 突出党的领导核心作用 . 100 第三节 加强规划的衔接和协调 . 101 第三十七
12、章 健全规划实施的保障机制 . 102 第一节 健全规划实施保障机制 . 102 第二节 统筹推进重大项目建设 . 103 1 凭祥市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 根据中共凭祥 市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的精神制定本纲要 ，主要阐明凭祥市未来五年（ 2016-2020 年）经济社会发展战略意图、奋斗目标和工作重点，是党委政府推动全面深化改革、扩大开放合作、促进产业发展、统筹城乡建设、加强市场监管、创新社会治理、提供公共服务等工作的重要依据，是对凭祥市未来五年经济社会发展的系统谋划 和全面部署，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。 第一篇 抢抓新机遇，奋力
13、实现“五个建成”宏伟目标 过去五年，凭祥市全面贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府、崇左市确立的方针政策，锐意进取、攻坚克难，充分发挥自身优势，主动融入国家和区域发展大格局，经济社会发展迈上了新的历史高度。展望“十三五”，凭祥要站在新的历史起点上，抢抓“一带一路”建设、扩大沿边开放、深化与东盟合作、落实兴边富民等国家重大战略机遇，奋力实现“五个建成”宏伟目标，力争提前实现全面建成小康社会的历史性任务。 第一章 “十三五”发展基础 第 一节 经济实力迈上新台阶 预计全市地区生产总值由“十一五”末期的 25.3 亿元增加到“十二五”末期的 56.93亿元，年均增长达到 11.7%，2 同期，人均
14、GDP由 21886元增至 49548元，排名崇左市第一。全社会固定资产投资和财政收入年均分别增长 31%和 10.2%，到 2015年分别达到 93.65 亿元和 9.17亿元。 2015年全社会消费品零售总额 21 亿元，是“十一五”末期的 1.95 倍，年均增长 15.1%。 图 1 2011-2015 年凭 祥 GDP、财政收入和固定资产投资额 第二节 开放合作实现新跨越 对外贸易强劲增长， 2015年外贸进出口总值完成 104.72亿美元 ,是 2010 年的 3.25 倍，年均增长 27.4%，占广西外贸总额的比例达到 20.43%。连续 6年实现全市边境小额贸易进出口、边境小额贸易出口、对越进出口、对越出口、对东盟进出口、对东盟出口排广西第一，对东盟水果进出口、红木进口排全国第一。沿边开放取得重大进展，广西凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥 同登跨境经济合作区两大开放合
