1、全国 PPP 综合信息平台项目库第 9 期季报 来源： 财政部 PPP 中心 摘要 PPP 改革推行四年以来，在深度和广度方面都得到了巨大的发展。 2017 年，是 PPP 项目规范实施年。在纠正不规范行为的同时， PPP 改革坚持新发展理念，稳中求进，推动供给侧结构性改革，防控财政金融风险，支持扶贫脱贫，开展污染防治，深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。现将 2017年度全国 PPP 项目信息情况报告如下： PPP 模式在各地区各行业广为应用， PPP 项目数量和投资额持续增长。 截至2017 年 12 月末，全国政府和社会资本合作 （ PPP）综合信息平台收录管理库和储备清
2、单 PPP 项目共 14,424 个，总投资额 18.2 万亿元，同比上年度末分别增加3,164 个、 4.7 万亿元，增幅分别为 28.1%、 34.8%；其中，管理库项目 7,137 个，储备清单项目 7,287 个。 2017 年 10 月，为进一步优化管理，全国 PPP 综合信息平台项目库划分为管理库和储备清单。其中，管理库项目指处于准备、采购、执行和移交阶段的项目，已通过物有所值评价和财政承受能力论证的审核。截至 12 月末， 管理库项目 共计 7,137 个，累计投资额 10.8 万亿元，覆盖 31 个省（自治区、 直辖市）及新疆兵团和 19 个行业领域；季度环比净增项目 359
3、个、投资额 6,376 亿元；年度同比净增项目 2,864 个、投资额 4.0 万亿元。其中，处于执行和移交阶段的项目（已落地项目） 2,729 个（目前移交阶段项目 0 个），投资额 4.6 万亿元，落地率 38.2%（即已落地项目数与管理库项目数的比值），覆盖除西藏以外的 30 个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和 19 个领域。落地项目中已开工项目占 42.5%，季度环比净增 245 个。 回报机制 ，使用者付费项目 1,323 个、投资额 1.6 万亿元，分别占管理库的 18.5%和 14.7%；政 府付费项目 2,884 个，投资额 3.3 万亿元，分别占管理库的 40.4%和 30.
4、6%；可行性缺口补助项目 2,930 个、投资额 5.9 万亿元，分别占管理库的 41.1%和 54.7%。 PPP 模式加快基础设施建设，推动地方经济转型发展和供给侧结构性改革。按地区 ，山东（含青岛）、河南、湖南项目数居前三位，合计占管理库的 26.1%；贵州、湖南、河南项目投资额列前三位，合计占管理库的 22.8%。落地项目数前三位是山东（含青岛）、新疆、安徽，合计占落地项目数的 29.3%；落地项目投资额前三位是云南、山东（含青岛）、贵州，合计占 落地项目投资额的 24.5%。按行业 ， PPP 项目覆盖 19 个一级行业领域 。 市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位，
5、合计占管理库的 59.2%；市政工程、交通运输、城镇综合开发项目投资额列前三位，合计占管理库的 71.6%。落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占落地项目数的 63.5%；落地项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占落地项目投资额的 74.3%。 对比固定资产投资额 ， 2017 年当年 PPP 落地项目投资额占同期固定资产投资之比为 3.8%。其中，东部地区该占 比为 3.2%，中部地区 3.2%，西部地区4.5%，东北地区 8.3%。 PPP 模式提高公共服务供给质量和效益，满足人民对美好生活向往。基本公共服务领域 （文化、体育、医疗、养老、教育
6、、旅游等 6 个领域）共有项目 1,350个，投资额 1.1 万亿元，分别占管理库的 18.9%和 10.4%，分别比去年末增长 63.2%和 69.4%。项目数前三位是教育 343 个、旅游 310 个、医疗卫生 261 个；投资额前三位是旅游 4,261 亿元、教育 1,753 亿元、医疗卫生 1,599 亿元。 污染防治与绿色低碳领域 共有项目 3,979 个，投资额 4.1 万 亿元，分别占管理库的 55.8%、38.0%，年度同比净增项目 1,507 个、投资额 1.4 万亿元。其中，落地项目 1,556个、投资额 1.9 万亿元，年度同比净增项目 764 个、投资额 1.0 万亿元
7、。 近半数贫困县利用 PPP 模式开展扶贫脱贫项目，利用市场力量开展长效扶贫脱贫。 全国 832 个贫困县中有 394 个（占 47.4%）已探索运用 PPP 模式开展脱贫攻坚，纳入管理库项目共 1,272 个，投资额 1.1 万亿元。其中，落地项目 350个，投资额 2847 亿元。按省份统计，贵州、内蒙古、湖南的贫困县 PPP 项目数排名前三，分别为 290 个 、 143 个、 124 个；安徽、内蒙古、湖南有 PPP 项目的贫困县个数占当地贫困县总数的比例排名前三，分别为 100.0%、 87.1%、 80.0%。 PPP 示范项目落地率超八成，地区行业分布广泛，示范引领作用明显。 截
8、至12 月末， 国家示范项目 共计 697 个，累计投资额 1.8 万亿元，覆盖除西藏以外的 30 个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和 18 个领域。其中，落地项目 597个，投资额 1.5 万亿元，覆盖除西藏以外的 30 个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和 18 个领域，落地率 85.7%，继续保持增长态势。其中，第一批 22 个示范项目自去 年末以来、第二批 162 个示范项目自今年 3 月末以来已 100%落地；第三批 513 个示范项目中 413 个项目落地，落地率为 80.5%。 地区分布 ，落地项目数前三位是河南、云南、山东（含青岛），合计占全国落地项目的 24.8%。 行业领域
9、，落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占全国落地项目的 64.0%。 民企参与 ， 597 个示范项目的签约社会资本共 981 家，其中民企占 34.7%；民企参与的示范项目 280 个，占 46.9%。 开工示范项目 271个，占落地项目总数的 45.4%。开工示范项目前三位是山东（含青岛 ）、安徽、云南，分别为 33 个、 32 个、 23 个。 积极利用“互联网 +”手段，深化 PPP 改革的宣传推广。 截至 12 月末， PPP中心的中、英文官网访问量分别达到 618 万次和 192 万次，季度环比分别增长125 万次和 21 万次；“中国 PPP 地图”手机
10、移动客户端（ APP）下载量超过 4.3万次，季度环比增长 3,800 次；“道 PPP”微信公众号关注人数达 12.9 万，季度环比增长超 1 万。 正文 根据关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知（财金 2015166 号）、关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管 理的通知（财办金 2017 92 号）相关规定， 2017 年 12 月末，全国 PPP 综合信息平台项目库共收录 PPP 项目 14,424 个，总投资额 18.2 万亿元；其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共 7,137 个，均已通过物有所值评价和财政承受能力论证的审核，纳入 管理库 ，投资额 10.
11、8 万亿元，覆盖 31 个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和 19 个行业领域。已落地项目即处于执行和移交阶段的项目共 2,729 个（目前移交阶段项目 0 个），投资额 4.6 万亿元；已开工项目占落地项目数的 42.5%。国家示范项目 697 个。下文“季度环 比”指 2017 年 12 月末数据与上季度末即2017 年 9 月末数据对比，“年度同比”指 2017 年 12 月末数据与上年度末即 2016年 12 月末数据对比。 具体内容报告如下： 一、国家示范项目 截至 2017 年 12 月末，国家示范项目共 697 个，总投资 1.8 万亿元，全部进入管理库。其中， 2014 年第一批
12、示范项目 22 个（最初为 30 个，陆续调出 8 个），总投资 714 亿元； 2015 年第二批示范项目 162 个（最初为 206 个，陆续调出 44个），总投资 4,861 亿元； 2016 年第三批示范项目 513 个（最初为 516 个，陆续调出 3 个），总投 资 11,957 亿元。 （一）落地项目稳步增加 PPP 项目进展状况按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交 5 个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交 4 个阶段项目数之和的比值为项目落地率。目前尚无移交阶段项目。 2016 年 12 月末至 2017 年 12 月末，各阶段示范项目数、投资额
13、和落地情况如图 1-1-1、图 1-1-2 和图 1-1-3。年内，示范项目总体推进良好，准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少，落地（即已签订 PPP 项目合同进入执行阶段）项目数和投资额逐月增加。截至 12 月末，落地 597 个、投资额 15,303 亿元、落地率 85.7%；季度环比增加 25 个项目、 562 亿元，落地率提高 3.6 个百分点；年度同比增加 234 个项目、 5,923 亿元、 35.9 个百分点。 图 1-1-1 各阶段示范项目数情况（个） 图 1-1-2 各阶段示范项目投资额情况（亿元） 图 1-1-3 示范项目落地情况 （二）落地率持续增长 第一批 22
14、个示范项目自 2016 年末以来、第二批 162 个示范项目自 2017 年3 月末以来已 100%落地。第三批示范项目中落地项目 413 个， 12 月当月新增落地项目 15 个，落地率为 80.5%。三批示范项目各自落地率如图 1-2。 图 1-2 12 月末一、二、三批示范项目各自落地率 （三）市政工程类项目保持首位 PPP 项目涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老 、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他 19 个一级行业。示范项目涵盖除政府基础设施外的 18 个行业， 12 月末，落地
15、项目已全部覆盖这 18 个行业。 597 个落地示范项目中，市政工程类 267 个，占 44.7%；交通运输类 62 个，占 10.4%；生态建设和环境保护类 53 个，占 8.9%，上述三类数量季度环比分别增加 11 个、 1 个、 2 个，年度同比增加 87 个、 25 个、 23 个；其他各类共 215个，占 36.0%。 12 月末落地示范项目行业分布如图 1-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图 1-3-2。 图 1-3-1 12 月末落地示范项目行业分布（个） 图 1-3-2 12 月末各行业示范项目数与落地数对比 （四）河南、云南、山东落地项目数居前三 按各 地落地示范项目数
16、统计，河南已有 53 个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其他依次为云南 49 个、山东（含青岛） 46 个、安徽 38 个、河北38 个、湖北 28 个、福建（含厦门） 28 个、内蒙古 27 个、湖南 27 个，其余各省均不足 25 个。上述 9 省份合计占落地示范项目总数的 55.9%。各地示范项目数与落地数对比如图 1-4。 图 1-4 12 月末各省份示范项目数与落地数对比 （五）山东、安徽落地项目开工数量全国领先 截至 12 月末，已开工落地示范项目 271 个，占落地项目总数的 45.4%。开工示范项目数前三位是山东（含青岛）、安徽、云南，已开工项目分别为 33 个、32 个
17、、 23 个，占落地示范项目数的比例分别为 71.7%、 84.2%、 46.9%。此三省落地示范项目数合计占全国落地示范项目数的 32.5 图 1-5 12 月末开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例 二、管理库项目 2017 年 10月，为进一步优化管理，全国 PPP 综合信息平台项目库划分为管理库和储备清单。 截至 12 月末，管理库内共有 7,137 个项目处于准备、采购、执行和移交阶段，投资额 10.8 万亿元；与 9 月末季度环比净增项目 359 个（已扣除本月退库项目数）、投资额 6,376 亿元；与 2016 年 12 月末年度同比净增项目 2,864、投资额 4.0 万亿元。其中，已落地（即签约进入执行阶段）项目 2,729个，投资 额 4.6 万亿元，季度环比净增落地项目 341 个、投资额 5,126 亿元，年度同比净增落地项目 1,378 个、投资额 2.4 万亿元。 （一）项目数投资额稳步增加，新建项目占比较高 2016 年 1 月至 2017 年 12 月末，管理库项目数及各阶段项目数如图 2-1-1、投资额如图 2-1-2，呈逐月增长趋势，月均增长项目 245 个、投资额 3,643 亿元 。 图 2-1-1 管理库及其各阶段项目数月度变化（个）
