1、 目 录1.总则1.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3.事故分类与分级 .21.4 适用范围 .31.5 工作原则 .31.6 应急预案体系 .42.事故风险描述 .42.1 景区简介 .52.2 危险性分析 .62.3 发生事故的可能性 .72.4 影响范围及严重程度 .92.5 应急能力评估 .93.组织体系 .103.1 应急组织机构 .103.2 成员单位及职责 .114.运行机制 .144.1 预测预警 .144.2.预警条件 .17旅游景区旅游突发事件综合应急预案24.3 预警方式 .174.4.信息报告 .175.应急响应 .175.1 响应分级 .18应急响应图 .
2、195.2 响应程序 .195. 3 处置措施 .205.4 响应结束 .216 信息发布 .216.1 发布部门 .216.2 发布原则 .216.3 发布时间及内容 .216.4 发布形式 .217.应急保障 .217.1 人员及装备保障 .217.2 通信保障 .217.3 资金保障 .218.监督管理 .218.1 宣传、培训和演练 .218.2 奖励与责任 .219 预案管理 .219.1 预案培训和演练 .21旅游景区旅游突发事件综合应急预案39.2 预案修订 .219.3 预案备案 .219.4 预案实施 .2110 附件附件-1 应急救援有关部门通讯方式.28附件-2 外部求援
3、通讯电话一览表.29附件-3 应急救援物资表 30附件-4 景区游览平面图 33旅游景区旅游突发事件综合应急预案1景区旅游突发事件综合应 急 预 案1.总则1.1 编制目的为了预防和应对旅游景区可能发生的事故风险，确保在事故发生后，能够立即组织施救，防止事故扩大，保障游客的人身和财产安全，最大限度地减少事故造成人员财产和生命的损失，提高应对防范风险能力，依据河北省人民政府突发公共事件总体应急预案的要求，特制定本预案。1.2 编制依据（1） 中华人民共和国安全生产法 （国家主席令2014第 13 号）（2） 中华人民共和国消防法 （国家主席令2008第 6 号）（3） 生产安全事故应急预案管理办
4、法 （国家安全生产监督管理局令 2016第 88 号）（4） 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （GB/T 29639-2013）（5） 生产安全事故信息报告和处置办法 （国安全生产监督管理总局令第 21 号）（6） 关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知 （安委办201511 号）（7） 旅游安全管理暂行办法 （国家旅游局第 1 号）（8） 突发事件应急预案管理办法(国办发2013101 号)（9） 河北省人民政府突发公共事件总体应急预案(河北省政府2015101 号)旅游景区旅游突发事件综合应急预案2（10） 河北省突发事件应对条例 （河北省第十二届人民代表大会常务委员会公告
5、2013第 6 号1.3.事故分类与分级本预案适用于旅游景区范围内发生的火灾、踩踏、坠落、坍塌、车辆伤害，以及雷电、暴雨、泥石流等自然灾害造成的伤害事故。参照旅游局颁布的旅游安全管理暂行办法实施细则将旅游安全事故分为特大事故、重大、一般、轻微四个级别。（级）特大事故：符合下列条件之一为特大事故（1）一次事故造成游客死亡三人及以上。（2）重伤五人以上。（3）经济损失在 100 万元以上，或性质特别严重产生重大影响者。（级）重大事故：符合下列条件之一为重大事故（1）一次事故造成游客 1-2 人死亡。（2）重伤 2-5 人。（3）经济损失在 10 万元至 100 万元(含 10 万元)。（级）一般事
6、故：符合下列条件之一为一般事故。（1）一次事故造成游客 1 人重伤（2）2-5 人轻伤。（3） （经济损失在 1 万元至 10 万元(含 1 万元)。旅游景区旅游突发事件综合应急预案3（级）轻微事故：是指一次事故造成游客轻伤或经济损失在 1 万元以下者。1.4 适用范围适用范围为：旅游景区的火灾、踩踏、坠落、坍塌、车辆伤害以及雷电、暴雨、泥石流等自然灾害造成的伤害事故。1.5 工作原则以人为本、安全第一；统一领导，分级负责；预防为主，平战结合；依靠科学，依法规范。（1）以人为本、安全第一。把保障游客和员工生命安全、身体健康，最大程度地预防和减少安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。（2）统一领导
7、，分级负责。在公司统一领导和组织协调下，各部门按职责、权限负责有关安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。（3）预防为主，平战结合。贯彻“安全第一预防为主”的方针，坚持事故灾害应急与预防工作相结合，作好预防、观测、预警、预报工作，作好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练工作。（4）依靠科学，依法规范。采用先进的技术，发挥各专业人员作用，实行科学决策，采用先进救援装备、战术，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性及可操作性。1.6 应急预案体系本预案上级预案为县县突发公共事件综合应急预案 ，下级预案包含火灾事故专项应急预案 踩踏事故专项应急预案 自
8、然灾害事故专项应急预案 索道事故专项应急预案 车辆伤害事故应急预案等。旅游景区旅游突发事件综合应急预案4旅游景区旅游突发事件综合应急预案踩踏事故专项应急预案索道事故专项应急预案自然灾害事故应急预案火灾事故专项应急预案车辆伤害事故应急预案县县突发公共事件综合应急预案2.事故风险描述2.1 景区简介白石山旅游景区位于河北省县县城南 15 公里，雄居八百里太行山最北端，景区面积 54 平方公里，最高峰佛光顶海拔 2096 米。是北京房山世界地质公园的一部分，第二批国家地质公园、省级风景区、省级森林公园、国家 AAAA 级景区，属于大理岩峰林地貌。白石山上部的白云岩盖层形成于 10 亿年前的海洋环境；
9、地壳运动使这块白云质大理岩产生了两组以上旅游景区旅游突发事件综合应急预案5的垂直节理，在后来亿万年漫长的岁月里，风化作用使垂直裂隙不断扩大，岩层变成了根根柱立的奇峰；而且，这些柱立如林的奇峰又正好伫立在稳固的花岗岩基座上，使得这些又奇又险的峰林在不断的地质运动中能够被保留下来。旅游景区有东、西两个景区入口，从东门入口，依次进入祥云门韭菜园，韭菜园分两路景观道，一路向南-南天门绝壁长廊三叉口瞰海亭太行之神飞云口翠屏谷西门；另一路韭菜园向西豁然崖侧身崖佛光顶风云际会双雄石飞云口翠屏谷西门。（见附图）索道有四条：东门祥云门（祥云门索道）、韭菜园南天门（韭菜园索道）、飞云口飞狐峡（飞云口索道）、西门翠
10、屏谷（碧溪索道）。县白石山旅游开发公司现有员工 500 余人，设有以下部门：办公室、安全部、景管部、财务及票证中心、工程部、营销部、经营管理部、游客中心、环卫部、索道部等部门，全面管理和维护景区的日常安全和景区的运行。2.2 危险性分析旅游景区的安全事故有突发性、隐蔽性、复杂性、特殊性的特征。分析白石山旅游景区的特点，有以下主要危险因素：2.2.1 景区火灾事故（1）由于景区面积大、整个景区植被生长茂盛，冬春两季枯草极易被引旅游景区旅游突发事件综合应急预案6燃，具备发生火灾的物质条件。（2）气候环境复杂，游客流动性大，部分游客在景区内吸烟乱丢烟头、野外生火等易发生景区火灾事故。（3）附近村民清
11、明祭祖、烧荒、烧火驱蚊驱兽、野炊、野外烧火取暖、小孩玩火等原因。（4）由于天气原因，狂风、暴雨、雷电天气也可能造成景区火灾事故的发生。（5）旅馆招待所由于游客床上抽烟、用电不慎，易发生火灾事故。（6）餐厅用电、用火不慎，易发生火灾事故。2.2.2 踩踏事故景区出入口、特别是在旅游旺季、“黄金周”高峰期的危险时段，易发生由于拥挤造成踩踏事故，造成群死群伤特别重大伤亡事故。2.2.3 车辆伤害事故（1）旅游景区山险弯路多，旅游车辆上下山、急转弯时，易发生车辆撞车或坠崖事故。（2）由于受到道路、天气、车况的影响，易发生车辆撞车或坠崖事故。（3）司机疲劳驾驶、麻痹大意情况的影响也易发生车辆伤害事故，造
12、成坠崖、倾覆等伤亡事故。(4)车辆本身有故障，司机未及时发现并处理，也会造成车辆伤害事故的发生。旅游景区旅游突发事件综合应急预案72.2.4 高处坠落、物体打击事故（1）游客游玩过程中，心理上放松，行为上自由，冒险、好奇、打闹、大意，易发生山崖坠落事故。（2）由于山体地质结构的原因，易发生局部石块或山体坍塌，砸伤游客的事故。（3）防护栏杆设置不合理或不坚固，可造成游客坠落事故的发生。（4）景区索道由于人员操作失误或设备故障可能造成游客坠落事故的发生。2.2.5 自然灾害事故洪水、泥石流、滑坡、地震、异常恶劣气候等不可预测自然灾害，这些因素在山区型的景区最容易发生。它们会对游人的生命安全带来严重威胁、造成经济损失。2.2.6 其它伤害事故（1）旅游设施的设计不合理、质量检查不过关，索道、大型游乐设施等因设施老化、机械故障、操作失误等因素造成伤害事故发生。（2）游客自身原因意外摔伤、休克。(3)游客发生食物中毒事故。2.3 发生事故的可能性景区管理不善，宾馆、饭店、装置设施的人员误操作或麻痹大意，游客带入景区火种，防护设施缺失，雷电天气，安全警示标识缺失，景区出入口、狭窄路段游客拥挤，食品采购保管环节，山体松动，车辆状况、
