1、暑期实践调研报告农村发展新模式合村并镇农村发展新模式合村并镇以河南荥阳市汜水镇为例提要：通过对荥阳市汜水镇“合村并镇”的实地调查，结合“合村并镇”政策的实施背景，讨论此项政策实施的意义及影响，预计可能产生的作用及可能会出现的问题，结合全国示范点的建设，提出对“合村并镇”前景的思考及建议。关键词： 合村并镇 城镇化 被城市化 土地矛盾 民生 新农村建设为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，践行科学发展观，加快城乡一体化进程，推进新型农村社区建设，改善农民生产生活条件，提升农村公共服务水平，促进城乡统筹发展、和谐发展、科学发展，破除城乡二元结构,协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努
2、力形成城乡经济社会发展一体化新格局， “合村并镇”政策应运而生。如今我国的社会经济以惊人的速度向世界展示着她的风采，在这种时代的大背景下，农村经济的发展已是迫在眉睫，而“合村并镇”就是给农村的一个起跳的平台。随着该项这政策的提出，中原大地上，一场持久艰难的战争由此开始.毋容置疑，这是一项明智的决策，也是一项伟大的工程然而这项伟大的合村并镇政策是在什么样的背景下提出的？在我国农村顺利实施这项政策的可行性有多强，是否是对于任何地方的农村都是适合的？农民长久以来的思想与该政策又会有哪些冲突与矛盾？在农村推广合村并镇政策会有哪些问题以及会遇到哪些困难？全国示范性地点的发展情况如何？等等这一系列的问题，
3、作为世纪青春热情的大学生，我们有责任有义务去深入实践，广泛调查研究。虽然我们的知识有限，但我们也会利用这有限的知识和无限的求知欲望去完善的解决困扰我们的问题，尽可能的会提出我们自己的意见，积极身入到国家的政策中去，争取能为国家献出自己的一份力量。因此，在 2012 年 8 月 3 号，河南财经政法大学经济学院赴荥阳汜水镇暑期社会实践调研团正式以我们的名义生效，也从此开始了我们为期一周的实践活动。此次实践活动的目的主要有一下几个方面：第一，通过研究汜水镇“合村并镇”政策的实施，充分了解国家关于农村建设及发展方向的规划；第二，深入思考发现，了解民生关注热点问题，并通过自身努力寻求解决方案；第三，总
4、结经验，作出自己的思考判断，锻炼自身解决问题的能力，培养团队合作意识。我们的社会实践主要围绕以下几个大的方面展开：一、合村并镇的背景合村并镇，亦称“合村并点” ，有的地方称之为合村并居或合村并城。它是我国一些地区，在加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下，为了改革落后农村结构和管理体制，改善群众的生产生活环境，更好的集约土地发展经济，进行的将几个临近自然村整合起来，建立农村社区的综合改革和探索。显而易见，合村并镇是新农村建设的一种新思路，同时它更是加快城镇化进程的新举措。在中国的城镇化进程中，由于长期的计划经济体制和城乡二元结构，城镇化进程缓慢，并且严重滞后于工业化，已制约中国经济的发展，
5、因而提高我国的城镇化水平，成为当前一个很迫切的问题。城镇化是城市化的第一个阶段，合村并点就是实现城镇化途径之一。新农村建设倡导已久，但在新的历史背景下，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产
6、业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。在我国加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下，整合农村土地资源加强城乡联系已成为提高社会生产力的必然要求。在这种背景下，合村并镇政策正式被提了出来。长期以来存在的村庄数量多、规模小，带来的“三高两难”是制约农村发展的瓶颈，不改变传统农村治理结构，就很难打破城乡二元分割，实现城乡统筹发展。 三高是什么？一是村级组织运转成本高，基层负担重。二是空心村比例高，土地浪费严重。全市农村人均居民点用地达 257 平方米，高出国家标准 107 平方米，空心村比例达 80%，有的村庄房屋空置率高达 50%。三是基础设施
7、建设成本高，公共服务水平低。医院、学校、超市等基础设施，因村庄过于分散而低水平重复建设，国家的扶持资金分散到各村，就像撒胡椒面，收效甚微。两难又是什么？一是村级管理水平低，带领群众增收致富难。许多村选不出党支部书记，有的村就是“矬子里拔将军” 。二是民主管理难。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾难以割除。“三高两难”已成为制约汜水镇农村发展的瓶颈,不改变传统农村治理结构,就很难打破城乡二元分割,实现城乡统筹发展。二、合村并镇的意义及重大影响新农村建设的关键在于加快城镇步伐，缩小城乡差别。只要改变了城乡差别，存在的“三农”突出矛盾就能得到化解，社会深层次问题就能得到解决。造成城乡二元化
8、结构的原因即有历史遗留问题，也有近代重视不够因素；即有客观事实存在，也有主观人为关系。把形成农村落后恶果的罪责都归咎于某个时期，某个朝代，某一个人都是不客观，不公平的。从现代角度分析，农村现状的弊端越来越突出，严重制约了农村发展和社会进步及现代化建设，对粮食安全形成威胁，给社会稳定带来了很多不确定因素。虽说近几年是农村变化最快的时期，取得巨大成就。不过还是跟不上社会发展的步伐，与时代发展的要求仍有一定差距。所以，加快 “合村并镇”速度，实行（香港大公报文章提出的） “大村庄制” ，是新农村建设的理想选者。对于解决社会问题，化解社会矛盾，加快社会主义现代化建设具有重大意义和深远影响。（一）现在农
9、村村庄布局缺乏理性，没有规模，严重制约了农村发展。推行村镇合并建设是社会发展的需要，是促进农村经济发展的最好途径。首先，由于现在汜水镇村庄分散，结构不合理。给新农村建设增加了很大成本，浪费很多宝贵资源。却因利用率低而得不赏失，成效不突出；实行“合村并镇”就能克服遍撒胡椒面的弊端，把有限的资金用到刀刃上。起到缩小城乡差别的更好作用。其次，在现在的经济时代，规模经济非常突出。常言说的好：一分利撑死，十分利饿死。因为绝大部分村庄人口少，消费水平有限，再加上运输成本，造成村内商品价格比城市还高，而经营者盈利却低的现象。所以，要想经济突飞发展，只有走“合村并镇”之路，形成十几万的人口规模，才有可能改变这
10、种现象。集中建设的公共设施，学校、医院及政府机关的功能等就能得到充分发挥和利用。规模经济就能充分得到体现。再次，我们不难发现，大城市能够辐射周边 30 里左右，小城镇也能涵盖 15 华里。范围内的农民比较富裕，生活水平甚至超过城市居民。明摆着的理，这些农民地里的野菜，带到城里就能换成钞票，不要说种植的产品了。闲暇时又能进城找个零活，挣钱非常容易。而偏远地带的农民，苦心种植的雪白菜花却要烂在地里换不成钱，进城打工也比不上郊区农民便利，往返需要路费，吃住需要开销。地利的反差对农民收入的影响可见一斑。所以推行“合村并镇”建设，加强农村城市化步伐，既能带动当地经济发展，又能解决农民远走他乡离别亲人之痛
11、。充分发挥城镇的带动辐射作用是改变农村现状，增加农民收入的有力支撑。（二）可以扩大内需。农村市场巨大，增加新农村建设投入，推行“合村并镇”建设是拉动经济增长，保证国家经济可持续发展的一大亮点。（三）可以扩大就业范围，减轻城市就业压力，转移就业方向。水往低处流，人往高处走。城乡二元化结构的长期存在，造成农村人口始终生活在条件差，生活艰苦的环境里，看不到终点在什么地方。迫使农民千方百计往城市钻，宁可呆在城市中领取三五百元的低工资，也不愿在农村拿七八百元的高工资工作，对城市就业产生巨大压力。推行“合村并镇”建设就能创造很多就业机会，把农村剩余劳动力就地消化，并吸纳城市精英返农创业，引领农村快速发展。
12、是扭转严峻就业局面的最好出路。（四）可以节约土地。农村院落散乱，荒废的空村旧宅，少者几十亩，多者上千亩，没有得到充分利用，无序膨胀浪费了很多良田。通过“合村并镇”建设，一栋楼房就能容纳上百户农民，可以说全国无数的村庄就能减少很多，腾出许多良田。有效返解农田减少带来的粮食安全危机。（五）可以缓解城市房价过快增长。农村落后面貌现象的长期存在，迫使农民想尽一切办法改变自己命运，千方百计留住城市，形成农村干部尽可能往乡镇迁移，城镇干部想方设法去县城安家，县里干部努力到市里发展，这就造成大中城市住房紧张的现象，是推动房价上涨的一个不可忽视的因素。通过“合村并镇”建设，缩小城乡差别，阻断农村涌入城市的洪流
13、，也能起到抑制房价过快增长的作用，降低民众对现实不满的情绪。（六）能够促进计划生育工作顺利进行。自从实行计划生育以来，人口增长得到明显遏制，取得很大成效，达到了控制人口的目的。只因农村多子多福思想根深蒂固，养儿育女防弊老的方式没有打破，给计生工作带来想象不到的阻力，农民抵制情绪非常严重，在推行过程中干群关系明显紧张，造成党和政府的形象打了折扣，威信下降。施行“合村并镇”建设，有利于改变农民的生育观念，提升人生价值。有利于建立农民自觉履行计划生育政策的观念，改变现行的被动推行模式。（七）有利于农民素质的提高。不要说过去，就是现在，仍有部分生活在深山老林或者偏僻地区的农民从来没有坐过汽车，一生见不
14、到火车。在此情况下，要让他们富裕起来，确实不容易。实行“合村并镇”使他们尽早接受新事物，学习新技术，更新旧观念，走向新环境，提高其素质。是摆脱贫穷生活的好途径。（八）有效解决农村老人养老问题。现在农村处境最惨要数老人。以前的养老模式受到巨大冲击。很多老年农民干了一辈子农业，到头来却一无所有，生活没有保障，居住没有着落，处境比较悲凉。通过新农村建设，村镇合并改造。建起完备的养老机构，真正实现老有所养的良好社会氛围。（九）可以促进农村教育事业发展。农村学校的现状大家很清楚，学生多者百十人，少者几十人，老师教着没劲，学生学着没力，很多面临垮台危险。承救办法不外乎集中办学，整合优质教育资源。通过合村并
15、镇建设达到此目的，改变农村落后的教育面貌。（十）可以加快农村耕地的合理配置，加快土地资源流转速度。真正达到愿意种地的农民有充足的地源，收入的增加。不愿种地的农民，放心大胆的甩掉土地包裹，转向自己愿意从事的职业，实现共同富裕的目的。（十一）对和谐社会建设，促进社会资源合理配置有益处。（十二）合村并镇的推行是农村建设节约资源，降低建设成本及行政管理成本效果最佳的措施。（十三）可以争强抗击风险和自然灾害能力。（十四）能促进农村文化、体育事业发展。在 8 亿农民当中，体育健将文艺精英要说没有，肯定是错误的。由于农村教育事业落后，缺少专业老师指导培养，大量这方面的好苗子因缺少适合成长的土壤，被扼杀在启蒙
16、阶段。通过合村并镇建设，完善学习环境。体育文艺方面的人才的就能就能得到施展，很好的推动我国体育事业和文艺事业发展。（十五）能够促进农村民主事业发展。在历史发展的过程中，宗族势力、家族关系成为农村民主事业发展的主要障碍。即使是通过合法选举得出的结果，仍然避免不了带有裙带关系的烙印，通过村镇合并建设，打破现有居住格局，才能真正实现农村的民主政治。（十六）能够有力冲击光祖耀宗思想，建立奉献社会，服务人民的正确人生观和价值观。从根本上阻止人的拜金思想蔓延，起到自觉抵制不良风气效果。对遏制社会腐败现象有一定积极作用。推行村镇合并是新农村建设的必然选者，是解决“三农”问题的精髓所在。 “三农”如同人的躯体，上面已经出现脓包，光靠吃止疼片，擦紫蓝水只能掩盖表面现象，解决一时的疼痛，反解疾病爆发的时间，而不能解除病因。要想彻底根治“三农”存在的病根，推行村庄合并也许是一剂无可取代的灵丹妙药，三目前合村并镇过程中出现的问题正如硬币有两面一样，任何一种政策都具有两面性，合村并镇这项政策也不例外，对此我们也提出了自己的疑问。
