1、嵩县农村人居环境整治三年行动实施方案改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。根据中央、省、市农村人居环境整治三年行动实施方案总体要求，结合我县实际，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，提升农村人居环境水平和生态质量，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，统筹城乡发展，统筹生产生
2、活生态，以建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，与污染防治和脱贫攻坚紧密结合，动员各方力量，整合各种资源，改善农村人居环境，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为全面建成小康社会、谱写美丽嵩县新篇章奠定坚实基础。二、基本原则因村制宜，分类推进。充分考虑村庄在自然资源、空间形态、发展水平、产业结构、地域文化等方面的差异，因地制宜、因村施策，科学确定整治目标任务,既尽力而为又量力而行。依据镇村布局规划，逐步引导行政村规划发展建设“美丽宜居乡村” ，其中有条件的 “特色村”和“ 重点村”积极创建特色田园乡村;一般自然村加快构建村庄环境长效管护机制，达到“三无一规范
3、一眼清 ”标准。示范先行、有序推进。学习借鉴先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。注重保护，留住乡愁。统筹兼顾田园风貌保护和环境整治, 注重乡土味道，强化乡村传统肌理、空间形态和传统建筑保护，做好重要空间、建筑和景观设计，深挖历史古韵，传承乡土文脉。综合提升村水林田路整体风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。村民主体，政府引导。尊重村民意愿，根据村民需求，建立政府、村集
4、体、村民共谋、共建、共管、共评、共享机制。充分发挥政府引导作用，通过制定规划、项目扶持、财政补贴等方式，引导村民、社会和政府形成合力、共同推进。注重发挥村民主体作用，保障村民决策权、参与权、监督权，提升村民参与人居环境整治的积极性、主动性、创造性。建管并重，长效运行。坚持系统化思维，先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，积极探索规模化、专业化、社会化的运营管理机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。建立健全行之有效的农村人居环境长效管护机制，确保农村人居环境日常管理落实到位、设施维修养护到位。三、行动目标2020 年年底前，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，长效
5、管护机制基本建立，农民环境卫生意识普遍增强。经济条件较好的城区周边村、政府所在地村、中心村和饮用水水源保护区、景区内的村庄（一类区域） ，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，村容村貌显著提升，管护长效机制基本建立。基本具备条件的村庄（二类区域） ，人居环境质量较大提升，90%左右的村庄生活垃圾得到治理，无害化卫生厕所普及率达到 85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村容村貌明显改善，管护长效机制初步建立。深度贫困地区农村（三类区域），实现人居环境干净整洁的基本要求，村庄生活垃圾得到全面清理，生活污水乱排
6、乱放得到有效管控，卫生厕所普遍推广，村庄道路硬化及绿化、美化、亮化水平明显提升。少数地处偏远、居住分散的村庄（四类区域） ，在优先保障村民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。四、重点任务（一）加快推进农村垃圾治理1.建立健全农村生活垃圾收运处置体系。各乡镇要按照“五有” （有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度）标准和“四个环节” （扫干净、转运走、处理好、保持住）的要求，按照城乡一体、区域统筹、设施共享的原则，加快建立健全生活垃圾收运处置体系。实施乡镇转运、县处理的乡镇，要建设密闭压缩式垃圾转运站；无法转运至县处理的乡镇，
7、要建设卫生填埋场。村庄要合理配备垃圾清扫和密闭式收集设施。2020 年年底前，全县 90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理并通过验收。2.推进垃圾分类和资源化利用。因地制宜探索建立“户分类投放、村分拣收集、有机垃圾就地生态处理”的农村生活垃圾分类收集处理体系，积极开展农村生活垃圾分类试点，推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。2018 年积极推进饭坡镇曲里村，车村镇天桥沟村、龙王村，何村乡箭口河村，黄庄乡三合村等 5 个全县首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范试点工作，探索总结可复制、可推广的经验做法。2019 年，每个乡镇选择不少于 1 个村作为试点。2020 年有条件的乡镇普遍开展农村生活
8、垃圾分类和资源化利用工作。3.推进农业生产废弃物资源化利用。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用规模化、产业化。推广使用加厚地膜，开展可降解地膜试验示范，逐步建立农膜、农药包装废弃物回收利用机制。规范处置农村地区工业危险废物并达到要求。4.加大陈年垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治的力度。以城乡结合部、环境敏感区、主要交通干线沿线以及河流、水库等区域为重点，整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染，禁止城市向农村堆弃垃圾，防止城市垃圾“上山下乡” 。严禁露天焚烧、未经防渗处理随意填埋垃圾。乡镇要抓紧制定非正规垃圾堆放点分类整治方案，坚持一处一策，明确完成时限，建立工作台账并实行滚动销号制度
9、。2018 年 24 个贫困村农村环境整治达到省定标准；闫庄镇闫庄村建成垃圾中转处理站及保洁设施；饭坡镇曲里村、车村镇龙王村、车村镇天桥沟村、德亭镇德亭村、大章镇东湾村、库区乡桥北村、何村乡箭口河村、田湖镇毛庄村、黄庄乡三合村等 9 个村建成小型垃圾处理厂及保洁设施。2020 年年底前完成全县所有非正规垃圾堆放点整治任务。（二）开展厕所粪污治理1.合理选择改厕模式。积极推进“厕所革命” ，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。在污水管网覆盖地区使用完整下水道式水冲厕所，在污水管网覆盖不到的地区推广三格化粪池式厕所，在山区、丘陵不适
10、宜三格化粪池施工地区因地制宜选择其他改厕模式。农村新建住房均要配套建设无害化卫生厕所。乡村学校、卫生院（室） 、村委会等公共场所的厕所基本达到城市公共厕所设计标准三类标准。2018 年年底前每个乡镇至少建设 2 座三类标准公共厕所。2.建立厕所粪污治理长效机制。乡镇要科学选择区域内农村厕所粪污收集处理方式，明确维修、抽取、转运、处理的实施办法，配备精干高效、责任心强的管护人员，保障日常管护工作经费，确保管护机制落实。县相关部门要在用地、用电、用水等方面研究出台优惠政策，发挥市场机制作用，引导企业或个人参与厕具检查检修、粪污收运以及粪液粪渣资源化利用等工作。3.加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。
11、引导农户逐步实施“三退三进” （退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社、进入市场循环） ，发展绿色养殖。2020 年年底前，畜禽养殖粪污综合利用率达到 75%以上，全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到 95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到 100%。（三）梯次推进农村生活污水治理1.科学合理选择污水处理方式。按照“政府主导、企业运营、因村制宜、逐步推进”的总体思路，鼓励各地通过 EPC、PPP、政府购买服务等形式，优选专业化企业负责村庄生活污水治理设计、施工安装、运行维护等全过程建设运行管理，强化市（区）域内村庄生活污水治理规模化建设、专业化管护、一体化推进。指导各地
12、合理选择接入市政管网、建设小型设施相对集中或分散处理的治理模式，加强处理工艺选择、设备选型和质量管理，重视村庄生活污水源头减量和尾水回收利用。2.分类推进农村生活污水治理。推进乡镇政府所在地和经济条件较好、居住相对集中的村庄建设使用污水集中处理设施。污水处理设施已经建成但未正常运行的乡镇，要进一步完善收集系统和运营机制，实现正常运营。加快推动城镇污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖。城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄选择建设小型人工湿地、氧化塘、无（微）动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施。暂无能力建设小型污水处理设施的村庄，要合理建设污水排放沟渠，解决生活污水乱排乱放问题。
13、优先推进乡镇政府所在地、陆浑湖等饮用水水源保护区、河流两侧、交通干线沿线和县界周边乡镇的村庄生活污水治理。2018 年何村乡箭口河村建设污水管网；黄庄乡三合村建成小型污水处理厂。3.积极开展农村水环境治理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘、沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制管理。（四）着力提升村容村貌1.实施村庄硬化绿化亮化工程。优化完善村庄路网，加快推进通村组道路、入户道路建设，2020 年年底前完成所有行政村通硬化路建设。充分利用当地资源，因地制宜选择路面材料，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问
14、题。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄，2020 年年底前乡村绿化覆盖率达到 30%。完善村庄公共照明设施，实现村庄主要街道和公共活动场所夜晚有照明。2.提升村庄形象面貌。加强乡村规划管控，开展专项整治，消除私搭乱建、乱堆乱放，整治公共空间和庭院环境。着力提升农村建筑风貌，新（改）建房屋要突出当地传统民居特色和时代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，严禁脱离农村实际建大公园、大广场、大牌坊等形象工程。加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度，弘扬中原传统农耕文化，提升田园风光品质。3.深入开展城乡环境卫生整治行动。按照有关规定，持续开展卫生乡镇、卫生村
15、等创建活动，提升卫生创建工作质量，扩大覆盖面。2020 年年底前国家级和省级卫生乡镇、卫生村数量占比分别达到 80%、25%。（五）加强村庄规划管理优化完善镇村布局规划，根据新型城镇化进程，合理确定重点村、特色村等规划发展村庄和一般村庄。指导乡镇基本完成乡村建设规划编制或修编，将公共服务改善、基础设施配置以及其他建设发展要求落实到区域空间，鼓励推行多规合一。推进村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、生产生活空间合理分离，实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制实施机制。村规民约应包含尊重和支持村庄规划的内容。加强乡村建设规划许可管理，建立健
16、全违法用地和建设查处机制。2020 年年底前,实现全县乡村建设规划、实用性村庄规划基本覆盖，村庄规划管理覆盖率达到 80%以上。（六）完善建设和管护机制1.建立长效管护机制。围绕生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护等“多位一体”建设，按照“有规章制度、有管护队伍、有劳动装备、有资金保障、有考核奖惩”的“ 六有”要求，加快健全完善行之有效的 农村人居环境长效管护机制。鼓励有条件的乡镇推行垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，合理确定缴费标准，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。2.调动村民的积极性。支持村级组织和个人承接村内
17、环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。3.积极推进“放管服”改革。在公共资源交易平台设置“绿色窗口” ，优化农村人居环境整治建设项目审批流程，加快推进项目建设。三、强化政策支持（一）建立多元投入的资金保障机制。加大资金筹措力度，建立各级政府补助、村集体资金及社会资金参与、村民合理付费相结合的费用分担机制。县财政积极支持农村生活垃圾、生活污水和厕所粪污治理等重点工作，将支持农村人居环境治理资金纳入预算，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。按照渠道不乱、用途不变、统一规划、集中使用、各记其功的原则，统筹农村公路建设、农村环境整治、传统村落保护、美丽乡村建设试点、村级公益事业一事一议财政奖补、农村人居环境改善奖补、农村社会发展（农村基础设施建设） 、农田水利设施建设（河塘整治） 、畜禽粪污资源化利用等相关资金，确保农村人居环境整治目标实现。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排用于支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取试点示范、分类分档、以奖代补、
