第八章 近代财政制度的变迁一、中央与地方财政关系二、财政管理机构与制度的演变三、财政收支结构的变化四、内债与外债的发生一、中央与地方财政关系（一）清代：集权分权争权1清代前期，集权体制：财权由户部掌握；税收由户部统一定制；开支由户部统一核销。 起运存留：起运是“凡州县经征钱粮，运解布政使司，候部拨用”；存留就是“凡州县经征钱粮，扣留本地，给经费”。 解协款饷：地方政府所征各项收入，先就本省情况存留，多余或不足由户部进行省级调控协拨，除了存留和协款外，地方剩余银两由地方悉数解司，中央政府严格规定解款期限和数额。 奏销制度：自基层州县至中央户部，按照留存、起运、拨用、余剩，逐级造册，如户部认为不符“部例”，则需要地方限期答复或重新造册。 库藏制度：户部银库为“天下财赋总汇”，各省布政司为户部的地方分支，是中央财政的地方专员。 集权体制的内在矛盾：一方面剥夺地方财政的一切机动权，另一方面又不得不允许地方财政机动权的非法存在。 “前清旧制，财务之系统不明，中央拥考核之虚名，各省操征榷之实柄，中央需费，则取求于各省，于是有解部之款，有京饷之款，各省不足，又仰给于中央，于是有部拨之款，有受协之款，
