1、河 北 沧 州 经 济 开 发 区 党 政 办 公 室 文 件沧开政办字20181 号沧州经济开发区党政办公室关 于 印 发 沧州经济开发区基础测绘“十三五” 规划 的通知管委会各部门，驻区各单位：现将沧州经济开发区基础测绘“十三五”规划印发给你们，请认真贯彻实施。沧州经济开发区党政办公室2018 年 1 月 22 日沧州经济开发区基础测绘“十三五”规 划沧州经济开发区管委会2017 年 9 月目 录前言1一、规划依据2二、工作成果与发展形势 4（一）十二五工作成果 4（二）机遇与挑战6（三）主要问题 7三、总体要求 8（一）指导思想 8（二）基本原则 8四、主要任务和项目 9（一）完善和维护
2、测绘基准 10（二）基础地理信息数据生产 11（三）开展全区地理国情监测 12（四）建立应急测绘保障体系 13（五）丰富地理信息公共服务产品 13五、保障措施 16（一）重视基础测绘工作、加强规划统筹管理 16（二）充分发挥法律保障、健全行政管理体系 17（三）加强政府组织保障力度、促进部门间共建共享 18（四）加大资金投入力度，强化经费管理 18（五） 推进测绘新技术应用、加强涉密成果安全管理 19六、规划项目实施时间及经费预算表 19七、成本预算表 24（一）完善和维护测绘基准 24（二）基础地理信息数据生产 24- 0 -前 言“十三五”时期是全面建成小康社会、实现“两个一百年” 奋斗目
3、标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是沧州经济开发区全面贯彻落实京津冀协同发展战略，加快转型升级、跨越赶超的关键时期。科学编制和有效实施“十三五 ”规划， 对于在新的起点上推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，率先在全省全面建成小康社会，具有十分重要的意义。对沧 州经济开发区加快发展、乘势崛起至关重要。站在新的历史起点，必须深刻认识国际国内形势变化，清醒认识所处的历史方位和发展特征，准确把握我区经济社会发展的基础条件和机遇挑战，统筹谋划好“ 十三五” 时 期的测绘地理信息工作。 这是国土资源部门贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，不断推进测绘地理信息强国建设，实现测绘地理信息转型
4、升级、跨越发展的关键五年。科学编制基础测绘“ 十三五”规划，对于推进基础测绘工作更好地服务于经济社会发展，提高基础测绘公共服务能力，保障建设“ 产城融合、宜业宜居” 现代新城具有重要意义。依据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例和相关规定，按照全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）和河北省基础测绘“ 十三五”规划（2016-2020 年）的总体部署，结合沧州经济开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出的总体目标,充分考虑全区经济社会发展对基础测绘工作的需求，沧州市国土资源局开发区分局会同有关部门和单位编制了沧州经济开发区基础测绘“十三五” 规划 （2017-2020 年）。
5、本规划执行周期为 2017 年-2020 年。- 1 -一、规划依据1、中华人民共和国 测绘法第十二条明确规定：区级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域内的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。2、中华人民共和国 测绘法第十四条规定：区级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。3、中华人民共和国 测绘法第十五条规定：基础测绘成果应当定期进行更新；基础测绘成果的更新周期根据不同地区国民经济和社会发展的需要确定。4、基础测绘
6、条例 第六条规定：国家鼓励在基础测绘活动中采用先进科学技术和先进设备，加强基础研究和信息化测绘体系建设，建立统一的基础地理信息公共服务平台，实现基础地理信息资源共享，提高基础测绘保障服务能力。5、地图管理条例 第一章第六条规定：国家鼓励编制和出版符合标准和规定的各类地图产品，支持地理信息科学技术创新和产业发展，加快地理信息产业结构调整和优化升级，促进地理信息深层次应用。区级以上人民政府应当建立健全政府部门间地理信息资- 2 -源共建共享机制。区级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应当采取有效措施，及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务，实现地
7、理信息数据开放共享。6、国务院加强测绘 工作的意见提出：加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业。7、河北省实施办法第五条规定：区级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，并将基础测绘和测绘基础设施维护的费用纳入财政预算。8、河北省基础测绘 管理办法第六条规定：各级测绘行政管理部门应根据当地的经济建设和社会发展需要，会同同级发展和改革、财政等有关部门编制基础测绘规划和年度计划，并按规定程序审批后组织实施。 9、河北省基础测绘 管理办法第八条规定：各级财政部门应当根据基础测绘年度计划、预算编制原则以及国务院测绘行政主管部门和其他有
8、关部门制定的测绘生产成本费用定额，将基础测绘经费纳入同级财政预算。10、河北省基础测绘“十三五”规划。11、沧州经济开发区国民经济和社会发展第十三个五- 3 -年规划纲要。12、财政部、国家测绘局测绘生产成本费用定额(2009年) 。二、工作成果与发展形势（一）“十二五”工作成果“十二五” 期 间，沧州开 发区认真贯彻落 实中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、地图管理条例、河北省实施 办法和 河北省基础测绘管理办法等法律法规，不断提升依法行政能力、科技创新能力和综合服务保障能力，着力建设有利于基础测绘改革发展的体制机制。1、发展环境不断优化在社会需求及地理信息产业市场主体方面，省、市、区行政主
9、管部门高度重视地理信息产业发展。地理信息资源开发利用的社会认知度不断提高，社会需求日益旺盛。用户群体从以政府为主转向政府、企业和大众并重，规模不断扩大。市场主体日趋多样化，市场准入、信息安全等方面的政策法规和规范标准逐步完善，竞争有序的市场环境初步形成。在行政管理方面，进一步规范了测绘行政管理机构，不断加强本级测绘行政管理职能，积极推进管理方式创新，大力建设测绘公共服务体系，致力提高测绘保障能力。研究出台了测绘成果管理、测绘质量认定、测绘市场管理等有关规定，测- 4 -绘法规体系逐步完善。组织开展了测绘成果保密检查、测绘产品质量专项检查、地理信息市场专项整治等监管工作，查处违法、违规测绘行为，
10、维护测绘市场秩序，有效促进了沧州经济开发区测绘与地理信息市场健康有序发展。2、基础设施日益完善沧州开发区各等级控制点和水准控制网正在组建中，建设完成后将为全区各行业测绘工作提供统一的、高精度的动态空间定位基准。基础地理信息数据生产。数字沧州经济开发区地理空间框架建设顺利启动，项目建成后地理信息资源共享和服务资源将日益丰富。3、管理工作运行良好“十二五” 期 间，沧州 经济开发区进一步完善了 测绘成果保密制度，加强测绘成果保密设施建设，加强测绘成果保密工作。严格执行测绘成果汇交制度，逐步建立起了测绘成果共享机制，加强测绘成果资料档案建设，明确测绘成果保管机构和职责，进一步加强了测绘成果的收集、存
11、储、保密、维护和服务工作。沧州经济开发区行政区域内的永久性测量标志是国家重要的基础设施，在国民经济建设和社会发展中具有十分重要的基础性作用。区国土分局进一步贯彻落实测量标志保护职能，建立健全了测量标志保护制度和定期普查制度，加大- 5 -对损毁测量标志违法事件的查处力度。积极做好测量标志的定期维护，不断探索新的保护措施和方式，提高了对测量标志的监管水平。（二）机遇与挑战近年来，党和国家领导人多次对测绘地理信息工作作出重要指示。国务院印发了“十二五” 国家 战略性新兴产业发展规划，提出“大力推 进卫星遥感、通信广播、导航定位等空间信息资源产业化应用”，国家把测绘 地理信息产业作为战略性新兴产业来
12、发展。国家、省、市的高度重视、战略需求的持续增加、社会需求的日益旺盛，科技水平的不断提高，为产业发展提供了新动力、新市场和新支撑。中央领导同志的重要批示，国民经济和社会发展“十二五 ”、“十三五”规划纲要的明确部署，为地理信息产业发展指明了方向。党的十八大、十八届三中全会关于坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，大力推进生态文明建设等战略部署，对进一步提升地理信息服务水平、拓展服务领域提出了新的战略需求。转变经济发展方式、调整产业结构，赋予测绘地理信息工作新的使命。测绘地理信息工作具有科技含量高、环境污染少、市场前景广阔、吸纳就业能力强等特点，是民生服务的重要组成部分。加快
13、地理信息产业发展能够准确把握自然环境的现状和变化趋势，有利于以最低的资源消耗和环境代价取得最好的效益，有利于加快各行业的信- 6 -息化建设。当前京津冀协同发展正进一步深化，为全区地理信息产业创造出更为有利的发展环境。在日常生产生活中社会公众对地理信息的应用需求不断增长，为地理信息产业发展开辟了巨大的市场空间。下一代互联网、移动互联网、物联网、云计算等新技术与地理信息技术的不断融合，为地理信息产业的持续发展提供了有力支撑。我省目前已经基本实现由数字化生产体系向信息化生产体系转变，地理信息服务已由地图数据服务逐步向网络化定制服务、专题服务、平台服务等多元化服务转变。京津冀协同发展等重大战略的实施，催生了地理国情监测、应急测绘等新业务，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、社会建设和生态文明建设，对覆盖全域的高精度现代化测绘基准、多样化的地理信息服务的需求日益旺盛。（三）主要问题基础测绘经费投入不能满足测绘地理信息行业发展的需求，覆盖程度低，适用性不强，难以满足全区经济社会快速发展对地理信息数据现势性的需求。测绘数据获取、覆盖程度、更新速度等与需求相比还存在较大差距。现代化测绘基准体系不够完善，基础测绘公共服务能力不强，服务方式、内容与全区经济社会发展对测绘地理信息需求存在脱节现
