1、合江县关于实施棚户区改造项目的必要性和重要性“出 门 就下坡，雨天漏不停，挑水累倒汉，生火愁煞婆” 是资源型城市棚户区居民生活的真实写照，而脏乱差、偷盗、抢劫等犯罪不断，更使得棚户区的存在成为社会发展的不稳定因素。棚户区改造作为一项住房救助工程，解决了困难群体的住房问题，体现了以人为本的科学发展观。不仅如此，在资源型城市艰难的转型过程中，它更增加了群众对政府的信任，预防和化解了棚户区居民的冲突，促进了资源型城市的平稳转型，体现了构建和谐社会的理念。一、资源型城市棚户区形成的特殊性棚户区是一些城市在建设中的特定历史产物，资源型城市棚户区则有着自己独特的形成过程。自己搭建了简易的房屋作为居所，由于
2、工资低，身份不能转换，无法享受住房等方面的优惠和补助，不得不长期在自盖的简易房里居住，成为棚户区居民。概而言之，在资源型城市中，棚户区就是贫困群众的聚居区。二、棚户区孕育的矛盾更易引发群体冲突大部分棚户区居民的生活非常困难。棚户区房屋建筑面积小、标准低，居住人口密度大，目前几乎全是危房；区内普遍没有排水、供暖、供气设施，卫生条件极差。屋子里到处是水泥填补的痕迹，威胁着群众的生命安全。恶劣的生活条件使棚户区孕育着深刻的社会矛盾，成为极易发生群体冲突的地区，在城市的转型中，影响着社会的稳定。矛盾的焦点往往直接间接集中到政府，地方政府往往首当其冲，不得不站在第一线；由于维权的目标和手段常常脱节，所以
3、矛盾的互动往往采取激化甚至尖锐、恶性冲突的方式，具有倾向激化、诉诸冲突的趋势。所谓利益群体，通常指在经济利益上地位相近或有一致经济利益要求的人所形成的群体。棚户区的居民就是一个典型利益群体，与其他群体相比，他们不仅有一致的经济利益，更有深刻的情感联系，具有很强的同质性。首先，他们处于低收入状态，仅够维持自己的日常生活，生活很艰难，没有能力购买商品住房，难以享受住房的权利；其次，资源型企业一般都远离城市，独自形成一个小社会，处于一种与城市相对隔绝的状态，加之工人文化程度低，技能比较单一，很难改变自己的职业及生存状态。作为一个弱势群体，很容易产生社会剥夺感，产生与政府的对立情绪，加上维权的目的和手
4、段的脱节，易于引发社会冲突。这些都提醒我们在资源型城市的转型过程中，必须充分重视棚户区居民这一群体的诉求。居住权利是民众最基本的权利，如果城市的转型、社会的发展带来的仍然是居住权利的剥夺，那么以人为本的科学发展观就是一句空话，因此，重视资源型城市的棚户区改造工作势在必行。三、棚户区改造是资源型城市转型中的社会稳定器棚户区的改造工作受到党和国家的高度重视。多年来，各资源型城市相继开展了以政府为主导的多种形式的棚户区改造工作并初见成效，许多群众已经住进了新房。棚户区的改造是一项安居工程，同时也适时化解了社会矛盾，预防了冲突的发生，取得了良好的社会效益，成为城市转型中社会的稳定器。1、棚户区改造具有
5、的社会效益首先，解决了群众的现实困难。棚户区的居民大多数无力改善居住状况。在我们的社会，任何人都应享有居住的权利，经济社会发展的成果，应该为全体社会成员所共享。棚户区改造利用政府补贴及廉租房的形式，改变了棚户区居民的居住条件，使棚户区居民花很少的钱就能住进新建的居民小区，生活环境和生活状态都有了很大的改善。作为政府主导的一项住房救助工程，改变了困难群众恶劣的居住和生活条件，显著提高了他们的生活质量，充分体现了以人为本的科学发展观的要求。其次，改变了城市的面貌，体现了人与环境的和谐发展。棚户区是城市肌体上的一片伤疤，在城市不断发展和建设的过程中，新盖的高楼大厦与低矮的棚户区形成了鲜明的对比。它以
6、形式的不和谐反映了社会存在的差距。因此，棚户区的改造在缩小社会差距的同时，也是一个市容环境再造工程，促进了人与社会环境的和谐发展。和谐社会是人与人所创造的社会环境的和谐，城市的面貌在一定程度上反映了一个城市的精神状态，良好的城市面貌有助于营造良好的社会氛围，使群众保持良好的精神状态和对于城市的热爱。同时，棚户区是城市卫生条件最差的地区，而改造以后的社区无论从环境还是管理上都变得井井有条，改变了城市的面貌，充分体现了人与社会环境的和谐发展。再次，化解了社会的矛盾，促进了社会稳定。棚户区居住混乱、管理困难、生活贫困使这里成为犯罪的多发地区，偷窃、抢劫时有发生，人与人之间的关系也比较紧张，冲突不断，
7、成为资源型城市转型过程中社会稳定的隐患。棚户区的改造，变无序为有序，不仅使棚户区群众的生存环境发生了巨大的变化，更方便了对于小区的管理，遏制犯罪的产生；人人有其屋，缓和了群众之间以及政府和群众之间的矛盾，增强了转型过程中的社会稳定与和谐。2、棚户区改造具有的精神效益首先，增强了群众对政府的信任。棚户区改造的实施，棚户区的居民乔迁新居，实践了政府对于这部分社会群体的承诺，是一个树立政府形象的民心工程，增加了群众对政府工作的信任，起到了很好的宣传效应，为其他方面的工作奠定了良好的群众基础。群众与政府的齐心合力是社会主义现代化建设的关键，特别是在社会改革和转型的过程中。其次，加强了群众的自信和对城市
8、发展建设自觉参与的热情。棚户区改造以前，这里的居民许多有自卑、自弃以及逆反心理。棚户区的改造，改变了他们的生活环境，消除了他们的社会剥夺感，逐步改变了他们对于自己及城市发展的看法。据报道，在搬进新居以后，许多人彻底改掉了以前的不良行为，重新开始了新的生活，对于自己的未来以及城市发展充满了信心。这些都体现了和谐社会的本质和以人为本的发展理念。泸州市是资源枯竭型城市，棚户区的改造工作最紧迫也最艰巨。在中央和省委、省政府的重视关怀下，近年来我县对陆续对县城百花亭、桂圆林以及工业园区榕山镇的滨江路、兴隆街等棚户区进行改造。项目实施后，将有效解决此区域低收入家庭的住房困难，改善其居住环境和居住质量，通过改造还将加快合江城市基础设施建设进程，改变城市基础设施条件，棚户区改造工作取得突破性进展。为我县城市转型提供了有力的保证，也为其他县区棚户区的改造提供了借鉴。目前，我县仍在大力推进棚户区的改造工作，相信在不远的将来，棚户区将永远成为过去。二一二年五月二日
