1、向家坝水电站屏山库区移民迁建工程质量监管的调查与思考屏山县课题组随着屏山县移民迁建工作的深入推进，工程建设规模相比往年呈直线上升趋势。在全面保证工程建设工期的前提下，如何确保工程质量、杜绝施工安全事故，已成为亟待解决的问题。一、屏山县移民迁建工程的现状目前位于屏山县新发乡的新县城已经开始市政道路建设。毗邻的石盘、宋家坝工业园区也在进行工业厂区的修建。沿金沙江的楼东书楼，新市苟家坪，锦屏镇的移民过渡安置房均在兴建中。同时，其他非淹没乡镇的基本建设仍在进行中。根据今年中央扩大内需政策的要求，非淹没乡镇的基本建设规模相比往年也呈大幅上升趋势，其中尤以教育，卫生，文化版块基础设施建设为重。目前在建工程
2、项目建筑面积动辄上万平米。很多单个工程项目的工程量已经超过停建期间一年的工程量。现在工程质量监管工作的工作量明显加重。由于涉及移民迁建安置的工程存在工期紧，任务重的特点，工程进度与工程质量容易产生冲突。众所周知，工程进度的安排须在满足工程结构特点，工程材料特性要求的前提下进行，且需充分考虑到施工阶段的安全施工要求。否则工程质量难以保证，施工期间的人员，财产安全难以保障。以往的经验告诉我们，不合理的工作安排是工程质量，安全事故产生的根源。因此，如何解决工程进度与工程质量的矛盾成了工程质量监管部门面临的一项新课题。二、移民迁建工程质量监管中存在的问题（一）工程质量监管法律法规不健全。由于建筑科学是
3、一项多学科交叉的科学门类，国家通过政策，法律，法规来保障建筑科学在工程领域的合理，科学运用，以便达到保证建筑物安全，耐久，适用的要求。因此，涉及工程项目运作的各个相关职能部门运用国家相关政策，法律，法规的水平直接影响到工程质量的好坏。由于在建工程项目涉及职能部门众多，且工程量巨大。各相关单位归口部门不一，执行的相关政策，法律，法规根据行业特点各有侧重，且很多部门缺乏对彼此专业政策，法律，法规的了解，因此国家政策，法律，法规的执行，遵守力度略显乏力。目前屏山县针对工程技术领域以及运用相关专业政策，法律，法规的具体实施细则，办法尚不健全。由此造成了各部门间相互的协调沟通不畅。各部门的力量难以形成合
4、力。（二）施工管理水平粗放低下。由于低价中标，自身成本考虑，个人素质等等原因，目前在建工程项目施工管理水平普遍停留在粗放式管理模式阶段。具体体现在以下方面：一是项目管理流于形式。工程项目管理机构有名无实，往往现场管理人员与备案人员不符。使很多没有上岗资格的人员从事技术管理工作。对施工工作制订的技术方案，技术措施流于形式没有针对性。造成施工管理随意性较大，管理混乱，极易造成质量安全事故。二是技术规范执行较差。个别施工现场管理人员对相关技术规范一知半解，断章取义，造成规范执行力度不够，以经验代替科学指导施工，给工程质量安全留下隐患。三是管理费用投入不足。个别施工单位出于降低成本考虑，降低施工现场安
5、全经费投入水平。忽视施工安全管理。使施工现场人员在安全保障水平极低的施工条件下进行施工，增加了施工的安全风险。四是从业人员素质低下。目前屏山县各施工项目普遍存在基层从业人员基本技能低下，各工种分工不清，缺乏岗前培训。由此造成施工现场施工秩序混乱，大大降低了劳动效率。同时也成为造成工程质量安全隐患的一个重要因素。五是监理单位不尽职尽责。在工程管理过程中，部分监理单位往往只派驻了监理员甚至是无证人员对工程进行监理工作。对工地现场的管理力度达不到规定的要求。部分监理人员自身素质低，工作随意脱岗，对施工单位的违规施工现象视而不见。一旦造成质量安全事故，监理单位责任人员常常以各种方式推卸责任。（三）设计
6、单位工作不扎实。设计文件是工程施工的依据，照图施工是工程质量安全的保障。但是设计单位对工程特点，施工环境，工艺掌握程度不够，就容易造成设计文件可操作性降低。目前屏山县很多在建项目存在工期要求，因此怎样选择合理的施工方案，便成为工程同时满足工期与质量要求的保障，符合工程各方面施工特点的设计文件有利于合理的施工方案的制订。目前在建项目设计单位普遍存在设计文件深度不够，设计方案在工程施工过程中不能指导施工，与施工工艺冲突的问题。造成质量事故和工期延误，以上问题均由于设计单位对设计文件的优化工作不扎实而造成。（四）地勘单位良莠不齐。工程地址勘察文件是设计文件制订的依据。越详尽的地勘文件越能使设计方案得
7、到优化，为业主节省更多的投资。国家制订了地勘行业的技术规范，目的就是让地勘单位规范化，科学化的进行地勘工作，为合理的设计方案的提供技术保障。但是目前从业的地勘单位技术力量良莠不齐，很多工程的勘察文件以粗勘要求或不按规范要求进行勘察工作，造成错勘，漏勘。使得设计方案一再变动，给业主造成重大经济损失，甚至使工程造成不可弥补的重大质量缺陷。（五）质监部门力量薄弱。按照国家法律规定，屏山县的建设工程质量安全监管工作由规划和建设局以及授权下属的建设工程质量安全监督站实施。具体的工作由建设工程质量安全监督站进行。目前建设工程质量安全监督站在编人员 7 人，专业技术人员 6人。其中常年从事该项工作的人员仅三
8、人。由于要负责全县境内所有在建项目的监督工作，面对目前屏山县在建项目点多面广，工程量大的特点，屏山县建筑质量安全监管部门技术力量捉襟见肘。三、加强屏山县移民迁建工程质量监管的对策（一）科学合理制订设计方案。工程前期准备实施阶段，建设项目的实施单位应结合工程特点，环境，组织地勘，设计，规建等单位对工程的工期，适用结构类型，经济指标等工程要素进行科学论证。以专业角度对工程实施进行合理规划。在论证结果基础上确定设计方案，施工工艺。以确保工程项目的前期准备工作有的放矢，不走弯路。（二）完善工程监管地方法规。应由地方立法机构牵头，由建设行业主管部门具体实施。以相关法律，法规为依据，结合屏山县实际情况，整
9、合相关行业，部门的法律法规资源，制订一批国家政策在屏山县境内的具体实施办法。使得国家的法律，法规在屏山县境内能更好的得到贯彻和执行。 （三）加强施工质量的动态监管。一是加大实体质量抽查力度。以现场抽检结构实体与检查技术资料相结合的方式开展监管工作。重点对技术保证资料不全，实体观感有疑问的工程进行实体检测。最大限度的及时发现和处理工程质量隐患。二是建立工程质量进度周报制度。督促工程相关责任主体针对在建工程进度，对建设行政主管部门建立建设工程质量进度周报制度。以便及时掌握工程质量信息，牢牢把握对建设工程质量管理的主动性。三是建立质量管理通报制度。及时将全县建筑市场的质量安全动态，对各责任主体违法，
10、违规行为的处罚结果，新的管理规定，管理办法对在建工程相关责任主体予以通报。以加强国家政策的宣贯力度，使得各项管理措施落到实处。四是灵活有效利用技术资源。针对目前建设工程质量监管部门技术力量薄弱的现状，短期内可以将监管责任分片包干与巡查督导结合，用此方式利用目前的技术资源。远期可以吸收有施工现场管理经验，熟悉建筑行业法律，法规的人员作为临时辅助力量，管理某些地理位置较偏远，工程量较小的工程，由监督员对其工作进行指导。这样可以减轻监督人员工作压力，使其将工作重心放在对重点工程项目质量安全的监管上。临时辅助监督人员的工作应有专门制订的工作程序，纪律进行规范。以便使监督人员虽然没有经常身临施工现场但能准确掌握这些工程的施工质量动态，严把质量关。 （四）严厉打击违法违规行为。将国家对各责任主体违法，违规行为的处罚规定落到实处。对发现的相关责任主体单位，个人违法，违规行为进行经济，行政处罚。督促业主单位严格按国家相关规定落实施工安全文明设施费用的投放，使施工单位得到实施安全文明措施应得的经济保障。质量监管部门严格实施国家规定的“工程质量管理评价制度”，“安全质量管理考评制度”，“安全文明施工评价制度”，“监理质量考评制度”，“责任主体不良行为记录通报制度”通过管理相关责任主体资质，业绩考核等办法加大对各责任主体违法违规行为的威慑力度。
