1、1广东省第三次全国土地调查工作实施方案（征求意见稿）广东省第三次全国土地调查领导小组办公室2广东省国土资源厅2018 年 3 月3目 录一、 目的与意义 .6二、 目标任务 .6（一） 总体目标 .6（二） 具体任务 .7三、 实施原则 .10（一） 自上而下，统一标准 .10（二） 省级主导，分级负责 .10（三） 整合资源，全面调查 .10四、 工作内容和责任分工 .10（一） 工作内容 .10（二） 各级责任分工 .11五、 技术路线与方法 .13（一） 建立土地调查初始库 .13（二） 外业调查核实补充 .14（三） 建立各级土地利用数据库 .14（四） 开展统一时点更新 .15（五）
2、 全流程质量控制 .15（六） 完成全省调查成果汇交和各级成果验收 .15（七） 开展土地调查成果多元服务与专项分析 .15六、 重点工作的实施 .16（一） 主要技术指标 .16（二） 基础数据和参考数据 .17（三） 调查界线及控制面积的确定 .19（四） 省级土地调查初始库建设 .214（五） 农村土地利用现状调查 .24（六） 城镇村庄内部土地利用现状调查 .27（七） 行政村级权属界线上图与补充调查 .28（八） 几个重要问题的处理 .28七、 专项调查 .34（一） 耕地细化调查 .34（二） 批准未建设的建设用地调查 .34（三） 耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价 .3
3、4八、 土地调查数据库和管理系统建设 .35九、 海岛调查 .36十、 统一时点更新 .37十一、 检查与验收 .37（一） 县市级自检 .37（二） 省级质量控制与全面检查 .38（三） 调查成果预检与验收 .39十二、 成果汇总 .39（一） 数据汇总 .40（二） 图件编制 .40（三） 成果分析与文字报告编写 .42十三、 主要成果 .43（一） 县级调查成果 .43（二） 市级、省级汇总成果 .44十四、 三次调查成果与二次调查的衔接 .45（一） 衔接原则 .45（二） 衔接内容及要求 .46十五、 实施计划 .465（一） 2017 年下半年 .46（二） 2018 年全年 .4
4、6（三） 2019 年全年 .48（四） 2020 年全年 .48十六、 经费预算 .49（一） 省级经费预算 .49（二） 市级、县（市、区）经费预算 .49十七、 保障措施 .50（一） 组织保障 .50（二） 制度保障 .50（三） 技术保障 .50（四） 经费保障 .516根据国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发201748 号） 、 广东省人民政府转发国务院关于开展第三次全国土地调查的通知 （粤府2017127 号） 、第三次全国土地调查总体方案(国土调查办发20181号)、 第三次全国土地调查实施方案(国土调查办发20183 号)的要求，为切实做好我省第三次全国土地调查工作
5、，制定本实施方案。一、目的与意义第三次全国土地调查的目的是在第二次土地调查成果基础上，全面查清我省土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，以满足我省经济社会发展和国土资源管理工作需要。开展第三次全国土地调查，是贯彻落实国务院的决策部署、查实查清省情省力的重大机遇和重要基础性工作，是利国利民的大事要事，对于加快生态文明建设、推进自然资源管理制度改革、提升国土资源管理服务水平、维护农民合法权益、促进经济社会可持续发展等具有重要意义。二、目标任务（一）总体目标7我省第三次全国土地调查工作总体目标是，全面查清我省陆地国土的土地利用状况和土地权属状况，建设各级土地调查数据库，并实
6、现调查成果的信息化管理和互联共享。（二）具体任务我省第三次全国土地调查主要任务包括以下五个方面：1.土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。（1）农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，按照统一的土地调查技术标准并充分衔接林地变更调查成果，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全省耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用现状。（2）城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用大比例尺地形图、地籍
7、调查、地理国情普查和不动产登记等成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调8查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。2.土地权属调查结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外己完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。3.专项用地调查与评价基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。（1）耕地细化调查。重点对河道范围内的耕地开展细化调查，分类标注，
8、摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。（2）批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。（3）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。9在耕地质量调查和评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。4.各级土地利用数据库建设（1）建立各级土地调查及专项数据库。依据国家编制的数据库标准及建库规范，以县（市、区）为单位核实完善省级预判信息，并以此组织开展县级土地调查数据库、耕
9、地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设及其数据库管理系统，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础，省、市级组织建设省、市级土地调查数据库、专项调查数据库及其管理系统，实现土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。（2）建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于三级土地调查与专项调查数据库，建设从县（市、区）到省的土地调查数据综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综
10、合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提10高第三次全国土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。5.成果汇总（1）数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。（2）成果分析。根据第三次全国土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查、林地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析，编制第三次全国土地调查分析报告。（3）数据成果制作与图件编制。基于第三次全国土地调查数据，制作系列数据成果，编制省、市、县各级系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等。三、实施原则（一）自上而下，统一标准坚持全省统一领导、统一标准。省级负责组织部署，按照国家要求确定调查内容、技术方案、规则标准等。市、县（市、区）细化和响应落实，开展具体的实地调查活动。（二）省级主导，分级负责
