1、湖北省住房公积金综合信息系统建设总体方案- 1 -湖北省住房公积金综合信息系统建设总体方案一、总体目标湖北省住房公积金综合信息系统建设的总体目标是：按照湖北省电子政务建设总体规划和国家住房公积金综合信息系统建设要求，依托政务网络平台，搭建集中统一、分层互联、安全高效的网络体系；重构和优化住房公积金各业务子系统的业务处理模式，建立规范的业务管理体系、有效的住房公积金监管体系和科学的分析决策体系；构建住房公积金业务子系统内部以及与其他相关系统之间的信息共享及交换平台和统一的住房公积金公共服务平台。具体任务是：1.建立规范的业务管理体系。利用信息技术，整合和优化业务处理模式，将住房公积金的归集、支取
2、、贷款、会计核算、决策和办公等，全部纳入计算机管理系统，实现本地住房公积金业务全过程的管理。2.建立有效的监管体系。通过住房公积金信息网络对住房公积金（包括中心公积金银行专户）运行进行实时监管，降低住房公积金资金风险，保障资金安全运行。3.建立科学的分析决策体系。通过对住房公积金业务数据库的深度挖掘，重构住房公积金信息采集体系，及时准确地掌握住房公积金服务对象基本信息和缴交状况、资金使用状况，为科学湖北省住房公积金综合信息系统建设总体方案- 2 -制定和调整各项政策提供支持。4.建立高效的共享信息交换体系。作为社会保障子系统，要及时更新全省住房公积金数据中心的共享信息，为全省住房公积金系统内跨
3、中心的整合业务提供参照性信息协同，并为电子政务更大范围的数据交换和更高层次的宏观决策提供支持。5.建立便捷的公共服务体系。充分利用现代信息技术，以门户网站、电话咨询等为主要形式，为社会公众提供多形式、全方位的信息查询和政策咨询服务。二、建设原则1.统一规划、统一标准、分步实施、分级负担、网络互联、信息共享。在新建系统和系统升级时执行全省统一标准,按事权、财权分级管理的原则，由省、市两级分别负担建设所需资金。2.纵向建设、横向交换。与财政、工商、税务、银行、房产、公安等其他相关部门横向完成信息交换与共享,社会保障信息横向交换可在市级或省级完成。3.系统设计一体化。将各级住房公积金管理业务统一纳入
4、住房公积金综合信息系统，统一数据标准（指标体系和数据结构）、安全标准和网络接口标准，并形成统一的核心应用软件，同时兼顾地方特殊性。4.资源数据库主要建在市、州级城市。住房公积金业务数据要向市、州集中，统一的市级数据中心支持所有辖区内的业务应用。5.经济性。对现有的住房公积金各业务子信息系统要充分利湖北省住房公积金综合信息系统建设总体方案- 3 -用、发挥效益，对新建系统要科学论证，硬件设备通过政府采购形式购置。6.适用性。按照经济实用、成熟先进、持续稳定的要求，确定信息系统建设的规模和软硬件档次。在同等条件下，优先购买使用国产信息产品。7.可扩展性。住房公积金综合信息系统建设要立足于现行住房公
5、积金政策和管理体制，同时为将来住房公积金改革和业务发展留有余地。8.安全性。使用全省电子政务统一的信息安全平台，结合自身的安全体系建设，充分保证系统、网络和数据的安全。三、工作模式建设厅设立住房公积金综合信息系统建设领导小组，负责全省住房公积金综合信息系统建设的组织、领导和协调工作，领导小组下设办公室（挂靠在省建设厅住房公积金监管处），具体负责全省住房公积金综合信息系统技术方案的总体设计，结合当前需求与发展要求，统一制定全省业务需求标准；按照分级投资建设的原则，负责省级监管信息系统及省市网络联接的建设；负责对各市州信息系统建设进行统一组织和指导，并建立有效的系统维护机制。各市州住房公积金管理中
6、心负责本地业务管理信息系统建设，并配合做好网络联接建设。四、全省业务系统运行模式全省住房公积金业务系统要统一实行以中心为主、自主经营、独立核算、数据集中、省建设厅全面监管的运行模式。即在各地湖北省住房公积金综合信息系统建设总体方案- 4 -住房公积金管委会的决策指导下，管理中心负责住房公积金运作及核算管理，建立所辖范围内不依靠银行的独立数据中心，省建设厅通过全省电子政务平台将各地所有业务数据纳入到监管信息系统，建立省级数据中心，并通过与各地商业银行联网，对全省住房公积金实行实时监管。五、业务系统设计原则（一）总体原则：考虑到目前县市区住房公积金管理实际，业务系统既要满足统一计算机管理程序、统一
7、业务操作规程、统一统计报表、分散管理、单独核算的要求，又要满足统一决策、统一管理、统一制度、统一核算的要求。（1）自主设置管理权限与统一设置管理权限二者兼顾。（2）单独核算与统一核算二者兼顾。（3）资金分散管理与统一调度二者兼顾。实行决策层（中心风险防范委员会）、管理层（中心业务处室）、操作层（中心营业部、分中心、县（市、区）办事处）三级管理，各层面相分离。（4）实行统一对外、减化手续、内部业务分流处理的原则。（5）业务操作系统、管理系统、会计核算系统一体化，实现信息共享。（6）自行设立账套，可根据需要增添核算、稽核项目。（7）建立严格权限的管理制度。（8）操作层面实行综合柜员制。（9）正确处
8、理系统安全性、稳定性、严谨性、高效性及灵活性湖北省住房公积金综合信息系统建设总体方案- 5 -的关系，在确保系统安全稳定运行的前提下，满足高效、灵活的需求，同时兼顾管理的严谨性。正确处理当前应用与长远发展的关系。在满足当前业务的前提下，充分考虑今后 5 年内业务发展的要求以及长期升级的技术支持。与银行联合办理公积金联名银联卡，集身份证、账号、公积金凭证为一体，依靠银行平台，使公积金的查询、支取、还贷等业务更加快捷，并保持银行卡功能。（二）归集管理公积金缴存流程：单位开户单位职工置卡与缴交单位签定协议（多种缴交模式）单位进账后持银行单据到中心打印凭证款项到账后中心进行分配。公积金支取流程：职工申
9、请中心审批审批通过后将批准的提取金额从联名卡内公积金账户上转到个人存款账户上。（三）贷款管理贷款申请审批流程：职工在中心网站上或直接到业务网点填写申请表及基本资料中心受理后职工到指定部门办理担保、抵押等手续职工携带资料原件及抵押、担保证明到中心办理贷款中心核实原件无误后签定贷款合同银行放款。还款业务流程：公积金缴存户可委托中心定时扣取公积金偿还贷款，如余额不足则委托银行从其个人存款户上扣划。业务系统与银行间联网（各银行代办点可作中心业务前台），可自动传输贷款数据，支持多种还款方式。（四）会计核算系统自带财务系统，并且集合了用友财务软件的类似功能，湖北省住房公积金综合信息系统建设总体方案- 6
10、-可与银行账户自动核对，每日日结，银行次日提供对账单，保证数据准确无误。4、资料管理：电子文挡管理，可将各业务所需资料扫描进电脑，必需资料打印存放，定期清理电子文挡。（五）系统主要实现的目标1.实现全辖机构资金、业务、数据的“大集中管理 ”。2.建立统一规范的业务流程和业务标准。3.建立全辖统一的账务核心和分层的账务核算体系。4.实现全辖资金统一监管、调配和使用。5.建立资金保障机制和风险内控机制。6.建立安全可靠的业务处理授权及监督机制。7.建立多维的考核评价体系。（六）系统主要特点1、充分体现以中心为主，突出中心的主导地位。2、各业务子系统间无缝集成，实现中心所有业务的集中和规范化管理。3
11、、实现全辖的数据大集中和统一的资金营运管理。4、从“业务为核心”向 “客户为核心”的转变 ，实现以客户为中心的管理体系。5、多维数据主题管理分析。6、以高效、便捷、优质的服务平台作为系统的展现。7、业务逻辑及技术实现均分层实现，使系统更具结构化的湖北省住房公积金综合信息系统建设总体方案- 7 -特点。在数据统一集中到中心的前提下，县市区办事处、分中心采用数据独立应用模式。8、系统提供高价值的清算系统，自主实现以中心为主的多级、跨行、跨管理部间的实时资金核算和资金清算。9、完善、严谨的系统内控机制和业务授权体系。10、事权事务相互分离，支持可定义的、灵活的业务归集模式和组织结构。六、建设步骤业务
12、管理信息系统建设采取独立开发和联合开发两种形式，各地可结合实际情况自行选择。系统建设分以下五个阶段1、数据整理期各管理中心在一段时间内，根据四统一的要求和业务需求标准，完善自身基础数据，将辖区内（分中心、办事处等）公积金业务数据统一集中到管理中心。2、招标设计期省建设厅统一制定了湖北省住房公积金业务管理信息系统需求标准，各中心据此形成各自的实施方案，经审查批准后形成最终的软硬件采购标书进行招标，选择市场占有率高、技术力量强、服务信誉好的软硬件开发商进行合作。3、新系统试用期新系统在正式试用时一定要和老系统并行三个月以上，边运行边测试，在一段运行周期内，对发现的问题进行修改和完善，达到业务设计要
13、求。联合开发的中心可选择一个中心先做试点，湖北省住房公积金综合信息系统建设总体方案- 8 -再组织培训和推广。4、新系统验收期2008 年下半年开始,省建设厅组织专家对各中心业务管理系统检查验收，实现省市系统联网运行。 5、系统统一期在条件成熟的时候，可以着手统一系统，只保留一个版本，合并各管理中心数据，最终实现数据大集中。七、网络系统设计（一）网络系统设计原则网络系统的设计，要从住房公积金管理工作的实际需要出发，紧紧围绕业务系统的应用需求和发展，采用成熟的先进技术，把握主流技术的发展方向，不仅要考虑到近期目标，还将为系统的扩充和发展留有余地。其总体设计原则如下：1安全性。住房公积金综合信息系
14、统对网络的整体安全性有较高的要求，系统安全应同步建设，除了能够在多个层次上实现安全目标，还需要建立完善的安全管理体系。2适用性。一切从住房公积金工作实际需要出发，保护和利用已有资源，急用先行，网络系统建设与应用系统开发同步进行。在满足应用需求的前提下，要考虑建设成本。3先进性。依照国际标准和规范，采用成熟的组网技术和先进的网络体系结构，广泛汲取信息系统建设经验，统一规划，统一标准。4可扩展性。按照统一规划、分步实施的建设原则进行系统湖北省住房公积金综合信息系统建设总体方案- 9 -设计，满足不同建设规模和建设进度的需要，适应业务系统扩充和技术发展的要求。5可管理性。建立完善的运行管理体系，提供强大的网络管理工具与手段，确保系统性能充分发挥，系统运行稳定、可靠。（二）网络系统总体结构湖北省住房公积金综合信息系统网络以电子政务网络平台/公共通信网络平台为基础，以住房公积金管理部门的局域网为主体，以网络应用为核心，多种通信方式并存，跨平台、支持分布式处理的计算机广域网络系统。湖北省住房公积金网络上连国家建设部，总体结构描述为“三横三纵 、有序互通 ”的框架。“三横”是指网络建设 按照行政区划分为省网、市网和 县网三个层次。湖北省住房公积金综合信息系统建设总体方案- 10 -
