1、 绍兴市上虞区化工行业安全发展规划（2014-2020 ）编制单位：绍兴润和安全技术有限公司完成日期：2014 年 9 月 12 日前 言安 全 生 产 关 系 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 ， 关 系 改 革 开 放 、 经 济 发 展 和 社会 稳 定 的 大 局 ， 是 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、 实 现 中 国 梦 的 必 然 要 求 ， 也 是 构 建和 谐 社 会 的 必 然 要 求 。化 工 行 业 是 我 区 工 业 经 济 的 重 要 组 成 部 分 ， 也 是 我 区 今 后 一 个 时 期 规 范发 展 的 重 点 产 业 。“十 二 五 ”时 期
2、， 绍 兴 市 上 虞 区 加 大 技 改 力 度 ， 着 力 优 化 产 品 结 构 层次 ， 提 升 产 品 附 加 值 ， 延 伸 优 化 产 业 链 ， 积 极 引 导 机 械 制 造 业 高 端 化 发 展 、精 细 化 工 业 生 态 化 发 展 、 轻 工 纺 织 业 品 牌 化 发 展 和 照 明 电 器 业 集 约 化 发 展 。基 本 明 确 了 上 虞 区 产 业 布 局 ， 以 提 升 产 业 结 构 、 节 能 减 排 为 主 攻 方 向 ， 以 产业 集 聚 、 做 大 企 业 、 规 模 扩 张 与 安 全 、 环 保 、 质 量 并 重 提 升 ， 坚 定 不
3、移 地 实施 省 委 “八 八 ”战 略 ， 着 力 推 进 传 统 工 业 转 型 升 级 ， 大 力 促 进 产 业 集 群 和 新 兴产 业 发 展 ， 打 造 成 杭 州 湾 经 济 带 中 重 要 的 医 药 、 染 料 和 石 油 化 工 制 造 业 基地 。化 工 行 业 的 安 全 生 产 必 须 从 源 头 抓 起 ， 进 一 步 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责任 和 政 府 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 ， 有 效 遏 制 重 特 大 事 故 ， 实 现 上 虞 区 化 工 行业 安 全 形 势 持 续 稳 定 好 转 ， 根 据 国 务 院 关 于
4、进 一 步 加 强 企 业 安 全 生 产 工 作的 通 知 （ 国 发 2010 23 号 ） 、 国 务 院 关 于 坚 持 科 学 发 展 安 全 发 展 促 进安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定 好 转 的 意 见 （ 国 发 2011 40 号 ） 和 浙 江 省 安全 生 产 监 督 管 理 局 转 发 国 家 安 全 监 管 总 局 办 公 厅 关 于 印 发 行 业 安 全 发 展 规 划编 制 导 则 的 通 知 (浙 安 监 管 危 化 2013 132 号 )的 要 求 ， 制 定 绍 兴 市 上 虞区 的 化 工 行 业 安 全 发 展 规 划 （ 2014 202
5、0） 。目 录1 总论 .11.1 规划背景及意义 .11.2 规划范围 .11.3 规划时限 .11.4 规划原则 .11.5 编制依据 .21.6 规划成果 .42 区域概况 .52.1 社会经济发展概况 .52.2 化工行业发展现状 .62.2.1 杭州湾上虞经济技术开发区建成区（化工园区） .72.2.2 道墟镇 .102.3 化工行业安全生产概况 .102.3.1 危险化学品生产、储存企业 .102.3.2 危险化学品运输企业 .112.3.3 危险化学品重大危险源 .112.3.4 重点监管危险化工工艺 .112.3.5 重点监管的危险化学品 .112.3.6 化工行业安全生产事故
6、 .122.3.7 化工行业安全风险分析 .142.4 化工行业安全发展存在的问题 .213 指导思想和规划目标 .243.1 指导思想 .243.2 规划目标 .243.2.1 总体目标 .243.2.2 分类目标 .254 产业发展 .274.1 产业发展政策 .274.2 市场准入政策 .274.3 安全许可 .285 总体布局 .295.1 化工行业总体布局情况 .295.2 杭州湾上虞经济技术开发区（化工园区） .305.3 总体布局方案 .345.4 现有危化品生产储存企业整改 .366 危险化学品运输 .386.1 危险化学品运输总体安全规划 .386.2 化工园区危化品道路运输
7、安全规划 .397 防控措施 .417.1 本质安全规划 .417.2 重点配套设施规划 .467.2.1 供电 .467.2.2 供水 .477.2.3 供热 .487.2.4 排水 .487.2.5 天然气供应 .497.2.6 应急设施 .497.3 防灾规划 .517.3.1 抗震措施 .517.3.2 防洪、排涝、防潮措施 .527.3.3 抗自然灾害措施 .527.4 防外来侵袭规划 .537.5 安全教育、培训规划 .558 事故应急救援体系及设施规划 .568.1 危险化学品事故应急救援现状 .568.2 事故应急救援体系与设施规划 .578.3 事故应急物质、装备、队伍规划
8、.618.4 危险化学品事故救治医院、职业病防治医院规划 .629 危险化学品重大危险源监管 .6310 规划效果预测 .6810.1 规划实施的重大项目 .6810.2 安全效益、社会效益分析 .6811 存在的问题及建议 .7011.1 存在的问题 .7011.2 解决办法和建议 .7012 附图及附件 .73绍兴市上虞区化工行业安全发展规划（2014-2020）绍兴润和安全技术有限公司编制 11 总论1.1 规划背景及意义为了创造绍兴市上虞区化工行业良好的安全发展环境，指导绍兴市上虞区城市总体建设和产业经济协调、有序、安全发展，提高城市安全保障水平，特编制绍兴市上虞区化工行业安全发展规划
9、（2014-2020） （下称“本规划” ） 。本规划是绍兴市上虞区城市总体规划和产业经济发展规划的重要组成内容，是预防重特大化工事故的重要措施之一，对提高全区经济社会的安全发展水平意义重大。制定化工行业安全发展规划，就是为了将安全生产综合管理纳入经济社会发展全局中进行考量，这将有利于对化工行业安全发展进行系统、全面、预先的管理及决策；有利于降低化工行业对社会、公众的负面影响，有效降低行业风险；有利于实现化工行业整体安全发展；有利于消除土地开发利用和工厂选址等布局性安全隐患，实现生产安全型、环境友好型、资源集约型的化工行业总体布局和发展趋势。本规划的编制也将政府各个部门的安全管理职责协调一致、
10、系统执行。1.2 规划范围本规划范围为绍兴市上虞区（规划总面积 1403km2）所辖 3 个街道、15 个镇（除沥海镇） 、3 个乡和杭州湾上虞经济技术开发区范围内的化工行业。从政府的管理范畴，本规划涉及绍兴市上虞区发改、经信、公安、规划、商务、建设、国土、环保、安监、交通运输、卫生、质监、市场、总工会、应急办、国资、供销等部门的工作职责。1.3 规划时限本次规划时限为 2014 年2020 年，该规划也是绍兴市上虞区国民经济和社会发展“十二五 ”、 “十三五”规划的组成部分。1.4 规划原则化工行业安全发展规划必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，依法规划，做到有利于产业转型升级
11、和可持续发展。绍兴市上虞区化工行业安全发展规划（2014-2020）绍兴润和安全技术有限公司编制 21、总体原则符合国家相关产业政策原则、本质安全原则、预防为主、综合治理原则、因地制宜原则、全面规划、合理布局原则、突出重点、兼顾一般原则、大力发展循环经济原则、区域控制原则等。2、明确定位、划分区域本规划根据绍兴市上虞区的功能定位及经济发展水平、生产力布局、资源与环境条件要素，明确绍兴市上虞区划定化工行业生产、储存区域及其他功能区块的基本条件。3、统筹规划、优化结构统筹考虑绍兴市上虞区化工行业的未来发展及现状，既明确高危产业与主导化工产业的布局空间，以提高化工产业的集聚度，又兼顾现有风险较小的一
12、般企业、配套企业的生存与发展需要；在划定空间布局的基础上，结合区块经济的特点，严格行业产业准入，优化产业结构，统筹安排化工行业的布局，完善化工应急物资储备及救援设施的设置与分布。4、综合资源、合理配置加强区域内各类资源的合理配置，优化资源配置和使用，为行业安全生产、事故应急处置提供人力、资金、技术、物质等的保障。5、依法管理、全面规范以安全生产法 、 危险化学品安全管理条例等有关法律法规、部门规章为指导，实现绍兴市上虞区化工行业安全发展规划的科学性、合法性和规范性。本规划编制完成后报上虞区政府批准实施；经上虞区政府批准的规划报绍兴市安监局备案。1.5 编制依据中华人民共和国安全生产法 （中华人
13、民共和国主席令 70 号）危险化学品安全管理条例 （中华人民共和国国务院令第 591 号）国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见 （国务院安委办201237 号）国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 （国发201140 号）绍兴市上虞区化工行业安全发展规划（2014-2020）绍兴润和安全技术有限公司编制 3 国 务 院 关 于 印 发 工 业 转 型 升 级 规 划 （ 2011-2015 年 ） 的 通 知 （ 国 发 2011 47号 ）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号）国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的
14、通知 （国发20107 号）国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见 （国务院安委办200826 号） 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 安 全 生 产 “十 二 五 ”规 划 的 通 知 （ 国 办 发 2011 47 号 ） 国 务 院 安 委 办 关 于 进 一 步 加 强 园 区 安 全 管 理 指 南 的 指 导 意 见 （ 国务院安 委 办201237 号 ）产业结构调整指导目录 （2011 年修正） （国家发改委令第 21 号）危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 （国家安监总局令第 40 号） 危 险 化 学 品 生 产 企 业 安 全 生 产 许
15、 可 证 实 施 办 法 （ 国 家 安 监 总 局 令 第 41 号 ）危险化学品输送管道安全管理规定 （国家安监总局令第 43 号）危险化学品建设项目安全监督管理办法 （国家安监总局令第 45 号）危险化学品安全使用许可证实施办法 （国家安监总局令第 57 号） 关 于 印 发 的 通 知 （ 工 信 部 规 2011 583号 ）国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危 险 化工工艺目录的通知（安监总管三2009116 号）国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知 （安监总管三20133 号）国家安全监管总局关于公布首批重点
16、监管的危险化学品名录的通知 （安监总管三201195 号）国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知 （安监总管三201312 号）关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见(安监总管三2009124 号) 国 家 安 全 监 管 总 局 工 业 和 信 息 化 部 关 于 危 险 化 学 品 企 业 贯 彻 落 实的 实 施 意 见 (安 监 总 管 三 2010 186 号 )绍兴市上虞区化工行业安全发展规划（2014-2020）绍兴润和安全技术有限公司编制 4危险化学品安全生产“ 十二五 ”规划 （安监总管三 201191 号）国家安全监管总局办公厅关于印发
17、化工行业安全发展规划编制导则的通知 （安监总厅管三201396 号）浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知 （浙政发200927 号）危险化学品重大危险源辨识 （GB18218-2009）国务院安委办关于印发 60 个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案的通知 （国务院安委办【2014】8 号）浙江省危险化学品重点县安全生产攻坚工作方案 （浙安委201413号）绍兴市安全生产“ 十二五 ”规划绍兴市化工行业安全发展规划（2013-2015） 上虞市城市总体规划（2006-2020） 上虞市“十二五”工业发展规划上虞市安全生产“ 十二五 ”规划绍
18、兴市上虞区人民政府关于印发上虞区危险化学品重点区安全生产攻坚工作实施方案的通知 （虞政发201434 号）杭州湾上虞经济技术开发区化工企业建设标准化试点实施方案 （虞经开区20145 号）杭州湾上虞经济技术开发区区域性安全风险评价报告1.6 规划成果本规划成果由规划文本和附件两部分构成。绍兴市上虞区化工行业安全发展规划（2014-2020）绍兴润和安全技术有限公司编制 52 区域概况2.1 社会经济发展概况绍兴市上虞区地处杭州湾南岸，位于杭州与宁波之间，总面积 1403 km2，海岸线长 45km。总人口 77.94 万，下辖 15 个镇、 3 个乡、3 个街道办事处及杭州湾上虞经济技术开发区
19、，整个地貌呈“五山一水四分田” 的格局。上虞自古就有九县通衢之称，目前境内国道、高速、铁路、运河一应俱全，特别是嘉绍跨江通道、杭甬高速铁路建成通车后，大大拉近与周边大城市的时空距离，与上海、杭州、宁波加速形成“同城效应” ；此外，已经建成通航的杭甬运河和规划建设的杭州湾南岸唯一出海口新上虞港，将进一步凸显上虞的区位优势。上虞是一个经济开放、具有较强实力的城市。工业是上虞的支柱产业，目前拥有国家级经济开发区即杭州湾上虞经济技术开发区、2 个省级开发区和 15个乡镇工业功能区，规模以上工业企业 584 家，其中亿元以上企业 179 家，上市企业 12 家。形成了机械装备、精细化工、轻工纺织、照明电
20、器、新能源新材料等五大主导产业，以及伞件、铜管、手套袜业等八大块状经济。上虞的商贸服务业也比较发达，拥有上百、大通两家全省十强商场， “浙东新商都” 城市品牌和“四季仙果之旅 ”旅游品牌在长三角地区拥有较强影响力，曾连续三年居福布斯大陆最佳商业城市县级市之首。建筑业是上虞的传统优势产业，去年建筑安装产值达到 1151 亿，是全国知名的“建筑之乡” 和全省首批建筑强市。 2013年，全区实现地区生产总值 571.05 亿元，工业投资 170.05 亿元，工业投资增速、合同外资和实到外资实绩等位列绍兴市第一，许多发展指标在全省强县（市）中实现了争先进位。2013 年，上虞区实现化工行业产值 625 亿元，同比增长 9%；公共财政预算收入 43.1 亿元，增长 10%；固定资产投资 347.5 亿元，增长 17.2%；社会消费品零售总额 211.9 亿元，增长 17.5%；自营出口 31.2 亿美元，增长 13.6%；城镇居民人均可支配收入 41627 元，农民人均纯收入 19608 元，分别增长 9.6%和 10.7%，城镇登记失业率控制在 2.9%。
