1、有关项目可行性研究及实施方案的编写山西省土壤肥料工作站王晋民 推广研究员1内容介绍n 项目可行性研究的概念及作用n 申报项目的基本程序n 各类研究性报告的编制2项目可行性研究的概念n 可行性研究是我国于 20世纪 80年代从国外引进的工程学名词，是工程建设项目投资决策前进行技术经济分析论证的一种科学方法和工作手段。 1983年 2月原国家计委将建设项目可行性研究工作正式列入我国基本建设程序，并执行至今。n 可行性研究是在投资决策前对项目有关的社会、经济和技术等诸方面情况进行深入细致的调查研究；对各种可能拟定的建设方案和技术方案进行认真的技术经济分析与比较论证；并对项目建成后的经济效应进行科学的
2、预测和评价。在此基础上，综合研究建设项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有利性、建设的可能性和可行性。为项目决策部门对项目投资的最终决策提供科学依据。n 我国 建设项目投资决策的程序 分： 投资机会研究阶段 、 项目建议书（初步可行性研究）阶段 、 可行性研究阶段 、 项目评估阶段 四个阶段。各阶段工作的目标、内容各不相同。n 不同的项目要求经过不同的可行性研究阶段。一般来说，国家重点项目、利用外资项目和各行业的大中型以上建设项目都要经过四个阶段。农业基本建设项目可直接进入可行性研究阶段。土地出让金项目要求从 项目建议书（初步可行性研究）阶段 开始。耕地综合生产能力建设项目直接做实施方案。第
3、一部分：项目可行性研究的概念和作用3项目可行性研究的作用n 项目可行性研究的主要作用是提高项目决策的科学化、民主化水平，为项目决策提供科学依据，防止和减少决策失误而导致的损失，提高投资效益。1.作为项目最终决策的依据。2.作为资金筹措和银行贷款的依据。3.作为与各协作单位签订合同和有关协议的依据。引进技术和设备的项目作为与外商或供货商业务谈判和签约的依据。4.作为开展设计工作的依据。5.作为安排项目计划和实施方案，进行项目所需的设备材料定货等工作的依据。6.作为环保部门进行环评的依据。7.作为根据各级计划部门编制固定资产计划的依据，并可向项目建设地的政府和规划部门申请建设手续的依据。8.现行检
4、查、审计、监察、验收的依据。9.作为引进技术和设备时申请减免税的依据。第一部分：项目可行性研究的概念和作用4进行可行性研究的重要意义n 做好一系列研究报告是争取项目的关键。n 是提高投资效益、正确决策的重要依据。n 是直接为 “三农 ”服务、改善农业生产设施条件、提高土、肥、水利用率、保证农业增效、农民增收、粮食安全和农业可持续发展的具体表现。n 是改善基层工作条件和手段，提高农业科技水平、提高技术人员素质、工作能力和水平，提高工作效率的重大举措。第一部分：项目可行性研究的概念和作用5基本程序提出项目建设规划或项目建议书可行性研究报告初步设计报告或实施方案相关政策支持或上级申报指南精神反复调研
5、、寻找问题根源，提出解决问题的建议 上报上一级逐级上报并审核正式立项专家论证、筛选专家评审、修改 上级批准（批复）技术经济分析与比较第二部分：申报项目的基本程序6范例 2000万亩耕地综合生产能力建设工程立项过程中 低产田改造和高标准农田建设规划旱作节水农业建设规划2000万亩耕地综合生产能力建设规划2000万亩耕地综合生产能力建设项目建议书2000万亩耕地综合生产能力建设工程可行性研究报告2000万亩耕地综合生产能力建设工程实施方案2004年底 “ 十一五 ” 规划2005年中央 1号文件 “ 切实加强农业综合生产能力建设，努力实现粮食稳定增产 ” 的精神和胡锦涛总书记在山西视察时 “ 充分
6、发挥工业对农业的支持和反哺作用，切实抓好粮食生产 ” 的指示精神 省长汇报、涉 农 部门专家论证山西省政府 “ 山西省人民政府关于实施 2000万亩耕地综合生产能力建设工程的意见 ” ( 晋政发 2006 3号 )多次调研反复论证正式批准立项争取多方投资国家投资： 中央、省财政、省煤炭可持续发展基金、利用土地出让金地方投资： 晋城、临汾、大同、晋中社会团体和个人涉及三大类型区 60个项目县 7建设项目投资决策的程序 第二部分：申报项目的基本程序1投资机会研究阶段 ： 是拟投资建设项目前的准备性调查研究，是把项目的设想变为概略的投资建议，以便进行下一步的深入研究。2项目建议书（初步可行性研究）阶
7、段 ： 是根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划，以及国家产业政策，经过调查研究，市场预测及技术分析，着重从客观上对项目建设的必要性做出分析，并初步分析项目建设的可能性。3可行性研究阶段： 对拟建项目的市场需求状况、建设条件、生产条件、协作条件、工艺技术、设备、投资、经济效益、环境和社会影响以及风险等问题，进行深入调查研究，充分进行技术经济论证，做出项目是否可行的结论，选择并推荐优化建设方案，为项目决策单位或业主提供决策依据。4项目评估阶段： 在项目可行性研究报告提出后，由具有一定资质的咨询评估单位对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术上、经济上的评价论证。这种评价论证是站在客观角
8、度，对项目进行分析评价，决定项目可行性研究报告提出的方案是否可行，科学、客观、公正地提出对项目可行性研究报告的评价意见，为决策部门、单位或业主对项目审批决策提供依据。5项目决策审批阶段： 项目主管单位，根据咨询评估单位对项目可行性研究报告的评价结论，结合国家宏观经济条件，对项目是否建设、何时建设进行审定。 8基本要求1.深入细致的调研：找出存在问题和解决途径；2.基础资料的收集整理：包括地形地貌、土壤、气候、水文地质、土地利用现状、社会经济、农作物及种植制度、农田设施等；3.操作性强的技术措施（方案）：一是适合当地的成熟技术，二是可操作性强，三是能解决当地农业或土壤主要问题；4.行之有效的保障措施：组织、管理、资金、资产、技术、运行等第三部分：各类研究性报告的编制9注意事项1.要简明扼要，避免重复拖沓、画蛇添足；2.要实事求是，避免张冠李戴、照猫画虎；3.要因地制宜，避免盲目堆砌、不切实际；4.要布局合理，避免头重脚轻、避重就轻；5.要主次分明，避免一拨笼统、平庸直叙。第三部分：各类研究性报告的编制10
