第5 讲城市治理理论主要内容 5.1治理理论及其发展 5.2西方城市治理 5.3中国城市治理的现状与发展5.1 治理理论及其发展 5.1.1 治理的概念 1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”（crisis in governance），此后“治理”一词便广泛地被用于国际、国家、城市、社区等各个层次的各种需要进行多种力量协调平衡的问题之中。 例如，世界银行1992年年度报告的标题就是“治理与发展” ； 经济合作与发展组织（OECD）在1996年发布一份名为“促进参与式发展和善治的项目评估； 联合国开发署（UNDP）1996年的一份年度报告的题目是“人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工； 联合国教科文组织（UNESCO）在1997年也提出了一份名为“治理与联合国教科文组织的文件; 联合国有关机构还成立了一个“全球治理委员会” 。 英语中的治理一词（governance）源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵，长期以来它与统治（government）一词交叉使用。目前对其的理解，主要有如下几种： 治理理论的主要创始人之一罗森瑙（Rosenau）在其代
