第一编导论：社会政策的概念和发展社会政策的基本概念、社会政策实践、社会政策学科的来龙去脉。第一章社会政策的基本范畴 介绍和分析在社会政策学科领域中最基础和最核心的概念 即“社会政策” 公共政策 政策第一节政策与公共政策 一、政策 从一般的含义入手，深入地分析这一概念在政治、经济和社会生活中更广泛的意义。 1 、“政策”的基本含义 政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。 从广义来看，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含了政府和政党为实现其目标而制定的总体方针和具体行动的体系。第一节政策与公共政策 2 、政策的基本特征 （1）有组织的活动。政策是有特定的组织发起和实施的行动体系，以及围绕这种行动而制定的规则体系。 （2）具有明确的目的性和方向性。任何政策都有具体的目标，它们或者是为了实现长远的组织目标，或者是为了有计划地处理眼前的各种事务。第一节政策与公共政策 （3）具有明确的行动内容 在政策目标的指引下，政党制定一系列有关政策的具体内容包括实施方法、参与者、法规或者具体的行动计划，由此政策才真正成立。 （4）政策是规则体系与行动体系的结合 政策兼有制定规则体系和实施具体行动的性质。
