1、登哈特夫妇的新公共服务理论201202110129 傅蕾一、公共服务的界定 最早提出公共服务概念的是 19世纪后半叶的德国社会政策学派杰出代表瓦格纳。他在 财政学 一书中指出： “如果我们考虑财政经济中国家以及其他消费所需的支出经济的话，那就必须筹划国家需要中所支付的工资乃至薪俸，或直接使用于公共服务的，或为获得其他财政而必须预为筹措的财政或货币的部分。 ” 1912年，法国公法学者莱昂 狄骥在 公法的变迁：法律与国家 一书中，对公共服务下了定义 “对一项公共服务可以给出如下定义：任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政
2、府干预，否则便不能得到保障的特征。 ” 公共服务有广义和狭义之分：广义的公共服务是从整个社会层面来说：指的是政府、非政府组织和私人部门共同履行的为公众提供公共产品和服务的职责；狭义的公共服务是从政府层面来说，指的是政府所履行的社会管理职能。政府是服务主体，非政府组织、企业和公众都是服务的对象 “新公共服务 ”指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。二、生平与著述 罗伯特 登哈特教授，现任美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士，并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理，战略规划和公共生产效率等方面的咨询顾问。 登哈特博士于美国肯塔基大学获得
3、博士学位，曾在科罗拉多、密苏里、堪萨斯、新奥尔良、特拉华、佛罗里达以及亚利桑那等州的多所大学从事公共行政与公共管理等方面的教学与研究工作，其研究主要集中在公共行政基本理论、战略规划、领导与组织发展、生产率改进以及质量服务等方面。曾担任美国公共行政学会（ ASPA）会长，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席，并于 1990年在澳大利亚做福布赖特访问学者 其著述甚丰，迄今而至，出版 16本专著，其中有代表性的包括： 新公共服务：服务而不是掌舵 公共组织理论 公共行政：一种行动取向 意义之寻求 公共组织与非营利组织中人的行为管理 公共服务的新生 公共服务中的行政领导 珍妮特
4、 V登哈特 （ JanetVDenhardt）， 现任美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。她是合著 公共组织与非营利组织中人的行为管理 的第三作者。 领导的舞蹈 是她目前的最新著作，之前分别出版了 新公共服务 、 公共组织和非营利组织中人的行为管理 以及 街道领导：自由裁量权和前线公共服务的合法性 等。在加入南加州大学执教之前，任教于亚利桑那州立大学、东华盛顿大学，并曾担任多种管理和咨询职位。 新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特提出的。 新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。
5、一些学者从不同侧面揭示了包括企业家政府理论在内的新公共管理理论的局限性，它们对于现代行政学理论的进一步完善和发展无疑具有极为重要的促进作用。然后，这些对新公共管理理论的异议并没有进一步提出任何可替代的新理论模式，而新公共服务理论正是登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。三、新公共服务理论产生背景经过英国著名公共管理学家胡德教授归纳，新公共管理的特质为： 专业化管理； 明确目标，测量绩效； 产出控制，强调实际成果； 部门拆分与重组以打破部门本位主义； 引入竞争机制，提高质量降低成本； 吸收和运用私营部门的管理风格和方法； 强调有效利用和开
6、发资源。 作为一种现代形态的公共行政理论，新公共管理理论是 “管理主义”运用于公共部门的结晶，它表明了传统形态的公共行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。 20世纪 80年代以来，管理主义与公共选择理论、交易成本经济学、委托 代理理论相联姻，构成了 “新管理主义 ”，其标准范式就是新公共管理理论。 “新公共管理 ”理论对管理持有两个理念： 管理的自由化 /管理的市场化 。 管理的自由化 ：新公共管理主义认为，公共官僚制的不良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而是 “破制度 ”的结果；需要解除规制和分权，使管理过程合理化。 管理的市场化 ：新公共管理主义认为，公共部门创立内部市场，由于竞争所带来的高效率和低成本，被看做是改进绩效的可靠战略，以及私营部门的管理实践和技术优越于公共部门。
