1、三都水族自治县易地扶贫搬迁政策宣传手册三 都 水 族 自 治 县 易 地 扶 贫 搬 迁 工 程 建 设 指 挥 部 办 公 室 编 印2018 年 3 月目录一、政策背景和意义.11什么是易地扶贫搬迁.12什么是“一方水土养不起一方人”地方.13易地扶贫搬迁的基本原则.14全县安置点布局.2二、搬迁对象的识别和登记.45. 易地扶贫搬迁条件.46搬迁对象识别和登记程序.57如何申请易地扶贫搬迁.6三、搬迁享受的相关政策.68住房补助和奖励.69为什么必须拆除旧房.710旧房拆除后的宅基地如何复垦.711土地权属不变.712旧房拆除补助和奖励政策.813临时救助金补助.814. 就学、就业、就
2、医保障.915. 低保、医保、养老保险政策.10四、搬迁对象识别和确定中涉及的有关问题处理.111一、政策背景和意义1什么是易地扶贫搬迁易地扶贫搬迁是政府主导、群众自愿，有组织、有计划的人口流动式，是指将居住在自然条件恶劣地区的农村贫困人口搬迁到生存与发展条件较好的地方，从根本上改善其生产生活条件，实现脱贫致富的一种扶贫方式。2.什么是“一方水土养不起一方人”地方“一方水土养不起一方人”地方是指：（1）生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件的地方；（2）先天环境脆弱，限制或不宜开发的地方；（3）距离城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸的地方；（4）贫困发生率高、扶贫成本
3、高的地方；（5）地质灾害多发、安全隐患较大的地方。3.易地扶贫搬迁的基本原则（1）政府主导、群众自愿。发挥政府在政策制定、规划引导、资源整合、组织协调等方面的主导作用。尊重群众意愿，在搬迁对象、安置去向和安置方式的确定上认真听取群众意见。（2）量力而行，保障基本。严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，2保障搬迁对象生产生活基本需要，防止出现因建房而使贫困户负债，影响脱贫。（3）统筹规划，合理布局。科学编制易地扶贫搬迁规划，统筹考虑不同区域的安置容量、就业吸纳能力、产业开发潜力和基本公共服务的供给能力，合理确定搬迁安置重点区域、安置点、安置规模、安置方式等，有计划、分年
4、度实施搬迁。（4）自力更生，自主脱贫。易地扶贫搬迁的目的是脱贫，能否如期脱贫致富除了政府适度帮助外，主要靠搬迁对象自力更生、勤奋劳动，政府提供最基本的搬迁住房补助和一定的医疗教育、劳动就业、最低生活兜底保障等，对具有劳动能力而又游手好闲、好吃懒做的人政府不能包办脱贫。4全县安置点布局2016 年建成已入住的有县城城北、沙井湾、都江麻栗坡、九阡、大河、周覃 6 个安置点，2017、2018年我县易地扶贫搬迁安置共布局建设 9 个安置点：县城红城安置点（老虎洞片区）、麻光安置点（高层电梯房）、恒丰园安置点（第三中学旁）、交向安置点、中和雪花洞安置点、九阡集镇安置点、经济开发区（大河镇）安置点、周覃
5、集镇安置点。34二、搬迁对象的识别和登记（黔府办发201627号）5.易地扶贫搬迁条件：易地扶贫搬迁以“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口为前提条件，要求同时满足搬迁地区域条件之一和搬迁家庭个体条件之一两项条件：符合的搬迁区域条件，搬迁区域应满足下列条件之一：（1）土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村，尤其是一、二类贫困村和全省极贫乡镇;（2）生态环境脆弱，属于石漠化重度或中度的地区;（3）属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域;（4）地理位置距离中心
6、城(集)镇和县级以上交通干道偏远，交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后，严重制约区域发展，并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域。5搬迁家庭个体条件。搬迁对象除居住地满足搬迁区域条件外，还要符合以下条件之一:（1）住房条件相对较差，愿意拆除旧房参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户;（2）受教育程度低，或劳动能力弱，或家庭农业生产资源相对较少，靠就地就近从事劳动生产仍不能有效脱贫的建档立卡贫困户;（3）生活在地震活跃带、地质灾害多发区，生命财产安全受到严重威胁且愿意通过易地扶贫搬迁避险的建档立卡贫困户(非建档立卡贫困户搬迁按国土部门地质灾害防治途径统筹解决)。
7、（4）满足搬迁区域条件的 50 户以下、且贫困发生率在 50%以上的自然村寨，进行整体搬迁。（5）对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养服务机构进行安置。6搬迁对象识别和登记程序根据贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法，搬迁对象识别登记按以下 11 个程序进行：（1）选定搬迁区域；（2）公布搬迁条件；（3）普查筛选搬迁对象；（4）群众申请；（5）入户核实；（6）村民小组6评议；（7）村委复议公示；（8）乡（镇）政府复核公示；（9）县（市、区、特区）初审；（10）市州审批；（11）省抽查确认。7如何申请易地扶贫搬
8、迁凡是符合搬迁对象的农户均可以自愿申请参加易地扶贫搬迁，申请流程为：（1）农户统一填写搬迁书面申请提交村委会；（2）村委会审核并公示无异议后；（3）报镇（街道）人民政府审查公示无异议后；（4）报县易地扶贫搬迁工程建设指挥部会同扶贫部门核定；（5）符合搬迁农户与镇（街道）签订搬迁及旧房拆除协议；（6）纳入易地扶贫搬迁年度计划并组织实施。三、搬迁享受的相关政策（注：走访人员要着重熟悉以下搬迁政策）8建房补助、拆除旧房奖励和群众自筹十三五期间，易地扶贫搬迁投资标准为：建档立卡贫困人口 6 万元/人，其中：建房补助 2 万元/人、旧房拆除奖励 1.5 万元/人，安置区基础设施 2 万元/人，土地复垦
9、0.3 万元/人，搬迁对象自筹 0.2 万元/人；同步搬迁人口建房补助 1.2 万元/人，旧房拆除奖励 1.5 万元/人，安置区基础设施 2 万元/人，土地复垦 0.3 万元/人。建设用地由县级人民政府负责解决，7不列入中央和省补助投资。建房补助和旧房拆除奖励资金只作为住房建设资金，不以货币形式发放。建房面积标准为城镇安置的人均住房面积不超过20 平方米，中心村安置点的人均住房面积不超过 25平方米，我县全部采取城镇化安置方式进行安置。9.为什么必须拆除旧房与过去政策相比，新一轮易地扶贫搬迁住房补助标准已有较大幅度提高，再加上人均 1.5 万元的旧房拆除复垦奖励，搬迁户基本不花资金就可以在安置
10、地得到一套新的住房，满足基本住房需求。为了彻底改变搬迁户对恶劣生产生活环境和落后生产生活方式的依赖，帮助其尽早尽快脱贫，同时为了落实好国家节约集约用地的基本国策，促进环境保护和生态恢复，必须拆除原有住房并进行土地复垦。10.旧房拆除后的宅基地如何复垦搬迁后的旧村庄和宅基地复垦，由县人民政府统筹安排。在易地扶贫搬迁中要同步开展复垦工作：一是在审批农户易地扶贫搬迁申请时，同步签订搬迁及旧房拆除复垦协议；二是核定搬迁安置规划时，同步编制易地扶贫搬迁土地复垦项目计划书，结合增减挂钩政策落实复垦措施；三是在农户搬迁后，及时开展8复垦工作。11土地权属不变搬迁户迁出后，承包地、山林地、宅基地的收益权属不变
11、，同时，由当地政府大力推进易地扶贫搬迁户原承包地经营权、林权、宅基地使用权有偿有序流转，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，切实保障搬迁户的合法权益，不断增加搬迁户的财产性收入。12旧房拆除补助和奖励政策根据三都水族自治县农村宅基地退出工作实施方案的通知（三府办发201761 号）文件，搬迁户按时完成旧房拆除的按以下标准给予补助和奖励：（1）旧房拆除补助标准：补助标准以房屋占地面积计算：均按 300 元/计算；水泥硬化或铺石院坝100 元/；其他院坝 60 元/；附属设施（只含独立厕所、独立厨房、独立猪牛圈、仓储房）100 元/。（2）按时搬离奖励标准：按照政府公布的退出时间，并与政府（街道）签订宅基地退出协议之日起，在 15 日内腾出房屋并交给镇政府、街道办事处拆除的，每宗宅基地奖励 1 万元；在 30 日内腾出房屋并交给镇政府、街道办事处拆除的，每宗宅基地奖励 0.6 万元；自愿退出宅基地户不予补助过渡费、搬家费、和房屋
