1、第三章 农村公共管理组织重点提示l 农村基层公共管理组织包括作为政府组织的 乡镇政府 和作为非政府公共管理组织的 村民委员会 ，以及乡镇党委和村党支部 。重点掌握乡镇政府的职能和改革的思路、村民自治的概念、村委会的机构设置、村委会的任务、村委会的选举、村民会议，农村基层非政府公共管理组织存在的问题、村务公开制度和民主管理制度等。第一节 农村基层公共管理组织一、农村基层公共管理组织概述根据宪法规定，我国的行政区划除中央人民政府管理全国的行政事务外，地方各级政府管理本地区的行政事务。l 地方政府基本上划分为以下三个层级：-省、自治区和直辖市- 县、自治县、市和区-乡、民族乡和镇、旗乡镇一级是全国农
2、村普遍存在的最基层的行政单位。 l 农村基层公共管理组织主要是指乡、民族乡和镇的人民政府（以下简称乡镇政府），本级政府承担着农村基层公共管理的职能。l 由于乡镇政府构成我国人民代表大会制的组成部分。（一）人民代表大会制l 人民代表大会制 是我国的基本政治制度。由人民选举产生的代表组成各级人民代表大会，行使国家权力。政府、法院和检察院等国家机关由人民代表大会选举产生，并对人民代表大会负责。全国人民代表大会是国家的最高权力机关，地方各级人民代表大会是本级的国家权力机关。（二）乡镇人民代表大会1、乡镇人民代表大会的组成l -乡镇是我国最基层的行政单位，同样实行人民代表大会制。乡镇人民代表大会由本辖区
3、的选民直接选举产生，行使国家权力机关的职权，乡镇人民政府由其选举产生，并对其负责。l -乡镇人民代表大会每届任期五年，不设常委会。乡镇人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同。乡镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务。 闭会期间 l -乡镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。l -乡镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会
4、议。乡镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。 2、乡镇人民代表大会的职权（ 1）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规 和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；（ 2）在职权范围内通过和发布决议； （ 3）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划； （ 4）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告； （ 5）决定本行政区域内的民政工作的实施计划； （ 6）选举本级人民代表大会主席、副主席； （ 7）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长； （ 8）听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告； （ 9）撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令； （ 10）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众 集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； （ 11）保护各种经济组织的合法权益； （ 12）保障少数民族的权利； （ 13）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
