1、 内蒙古师范大学高等教育研究所 2011 年 9 月 总期：第十九期 总 编：陈中永 执行主编：米俊魁 魏智勇 责任编辑：赵荣辉 常红梅 联系电话：0471-4393004 E-mail： 网址：http：/目 录【编者寄语】公平是大学的精神诉求1【理论经纬】西部地区高等教育公平问题探析1中国高等教育公平竞争制度的选择与构建1从学生资助制度的演变看我国高等教育公平的发展轨迹2从以人为本的角度探析高等教育公平问题2【思想争鸣】高等教育公平:制度设计的视角 3实现高等教育公平必须处理好的几个关系3高等教育公平:一个制度分析的视角 4论高等教育公平的保障体系5【国外视点】澳大利亚高等教育公平政策框架
2、简述5高等教育公平视域下的日本助学贷款模式研究6美国高等教育公平及其对我国的启示6【新闻纵横】业界称高等教育机制弊端在于“进口出口”问题7清华招生新政是一种理性纠偏7高等教育能否成为世界发展新动力7复旦大学专家最新科研成果提出农业起源新假说7大学教材“不思进取”象牙塔内难获“真经”7大学校长论坛热议：办全球化大学不是开麦当劳 高教信息与参考17【编者寄语】公平是大学的精神诉求教育公平的观念源远流长，追求 教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看，古希腊的大思想家 柏拉图最早提出教育公平的思想， 亚 里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出“ 有教
3、无类”的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于寻求教育公平， 18 世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的 科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。公平问题是世界范围的教育改革的核心内容，教育公平是和谐社会的重要价值取向。社会 发展取向决定着高等教育的价值取向，高等教育公平的价 值取向是高等教育价值取向的反映。因此，高等教育价值取向实质上是社会发展取向问题一个方面的表现形式。探 讨高等教育公平的价值取向问题，有利于我 们对高等教育不公平现象作客观、公正的认识和评 价，避免 认识上的“高等教育不公平泛化” 误区；
4、有利于为我们解决高等教育不公平问题的政策抉择提供理论依据，避免政策抉 择的盲目倾向。时代的发展要求高等教育要 为社会主体创造公平竞争、平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，更要通过传播先进文化、创新变革理念和 强化价值引导为和谐社会的创建提供重要的舆论支持。 为此，高等教育公平 问题逐渐成为社会热点问题。 基于此，本期高教信息与参考 将主题设定为：“ 高等教育公平”，主要涉及以下几个方面的内容：介 绍有关“高等教育公平 ”的理论研究； 阐述关于“ 高等教育公平”等的思想争鸣；介绍国外关于“高等教育公平”的先进思想以及关于“高等教育公平” 的相关新闻咨询等。【理论经纬】西部地区高等教育公平问题探
5、析李兴琼 秦福利近年来，为提高教育公平程度，政府采取了多项重大举措，加上社会各界的高度重视，教育公平的实现迈出了重大步伐。但高等教育区域发展仍不均衡，西部地区与东部地区相比高等教育发展水平差距较大，影响了高等教育迈向公平发展的总体进度。一、西部地区高等教育公平实现的必要性社会公平的重要基础；西部经济发展的强大动力；构建和谐社会的基本要求。二、西部地区高等教育不公平的具体体现西部地区高考生享有的教育机会不公平：现行高考招生制度一定程度影响了西部地区高考生享有的教育机会公平；多数学生家庭收入不高，一定程度影响了西部地区高考生享有的教育机会公平。西部高校就读学生教育过程不公平：经济落后导致高等教育经
6、费投入不足，教学硬件建设水平不高；经济落后导致西部地区高校人才吸引力度不大，教学软件建设水平不高。三、促进西部地区高等教育公平的几点建议制定更为科学、合理的招生制度，促进高等教育机会均等；加强政府政策导向，加大西部高校建设投入；完善贫困学生资助措施，促进高等教育机会公平；创新环境，吸引优秀人才充实师资队伍；调整、改革高等教育成本分担机制。摘自：教育与教学研究2011 年第 2 期中国高等教育公平竞争制度的选择与构建李廉水2公平竞争是现代高等教育的核心制度。中国的高等教育当前正处在转型期，公平竞争理应成为高等教育制度的核心选择。为此，在高等教育制度构建上需要保证高等教育竞争中不同制度主体都有起点
7、上的平等性，并且规范竞争过程规则的正当性，以及在结果上的“对称性” ，即保证贡献与收益的对等并且补偿弱势群体。一、高等教育需要公平竞争制度公平竞争制度是不同的利益主体之间为了追逐有限的目标而进行的一系列的符合法律和道德准则活动的总称。它的核心价值取向一是竞争性，二是公平性，因此，它不仅可以实现效率，也可以同时保证公平，即可以保证达到公平和效率的最佳结合点。二、中国高等教育公平竞争制度现状1.体现在公平竞争制度过程中首先，在当前高等教育制度中，存在着严重的起点不公平竞争的制度安排、公平竞争制度首要的就是保证起点的公平竞争。其次，竞争规则不规范、随意性大。第三，结果不具有“对称性” 。2.体现在公
8、平竞争制度的内容上首先，在正式制度上，基础性制度有所缺失。其次，中国高等教育对于非正式制度培育不够。再次，实施机制不到位。三、中国高等教育公平竞争制度构建的特点1.高等教育的公平竞争制度的形成处于社会的转型期；2.高等教育公平竞争制度的多样性和复杂性；3.高等教育的公平竞争制度是在政府权力支配下的竞争。四、中国高等教育公平竞争制度构建的制约因素及发展建议制约因素：1.权力的非对称性；2.观念导向不明；3.形成了特殊的既得利益集团。发展建议：1.明确公平竞争是高等教育制度的建构方向和原则；2.逐步实现高等教育制度主体中权力的对称性；3.高等教育公平竞争制度的形成宜采取自上而下和自下而上相结合的方
9、式，要改变单一的政府主导的局面；4.规范公平竞争制度的实施机制。摘自：中国高教研究2010 年第 4 期从学生资助制度的演变看我国高等教育公平的发展轨迹刘慧群我国学生资助制度的演变过程透射出高等教育公平思想的不断深化:“免费上大学”加“人民助学金”资助政策是面向全体的“绝对”公平；从单一助学金制度初步走向多元化是由“绝对”公平走向“相对”公平；“奖、贷、助、补、减”五位一体的混合资助制度是面向全体的“相对”公平。学生资助制度的演变特点凸显了公平形式和本质的发展:在公平实现方式上，从一维向多维资助方式转变；在公平实现主体上，从一元主体到多元主体转变；在公平本质上从“均等性”公平向“基本需要性”公
10、平转变。完善学生资助制度是实现我国高等教育公平的重要途径。从新中国成立至今，我国学生资助制度经历了从一维的均等性资助为主，到多维的混合资助模式的历史嬗变，反映出我国高等教育由“均等性”公平观向“基于需要型”公平观的发展。在高等教育成本分担理论的基础上，我们对公平的认识不断深化，由强调“绝对公平”转为强调“相对公平” ，由关注“横向公平”转为更加关注“纵向公平” 。同时，在公平的实现方式上，我们不再采取均等的资助方式，而是根据学生的不同情况利用不均等的资助方式使其获得均等的机会，从而促进了高等教育机会均等的实现和高等教育大众化的发展。摘自：教育探索2010 年第 8 期从以人为本的角度探析高等教
11、育公平问题3姜莹 张艳高等教育公平是教育公平的重要组成部分，教育公平在高等教育领域的延伸。现阶段，我国高等教育公平的内涵主要有以下两个方面:一是接受高等教育的权利平等。二是接受高等教育机会的平等。一、实现高等教育公平的重要意义1.高等教育公平的实现有利于保障公民接受高等教育的权利平等；2.高等教育公平的实现有利于促进人的全面发展；3.高等教育公平的实现有利于缩小收入差距，维护社会稳定。二、实现高等教育公平过程中存在的问题1.特权效应造成的高等教育不公违背“以人为本”的理念；2.区域差异造成的高等教育不公违背“以人为本”的理念；3.弱势阶层承受的高等教育不公违背“以人为本”的理念。三、促进高等教
12、育公平顺利实现的对策建议1.深化高等教育体制改革，杜绝高等教育领域中的特权效应；2.合理分配高等教育资源，改善落后地区高等教育不公现象；3.加强对弱势阶层的保护力度，促进弱势阶层获得高等教育权利与机会的平等。摘自：高等农业教育2011 年第 5 期【思想争鸣】高等教育公平:制度设计的视角吴立保国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年把促进公平作为国家基本教育政策，并且指出教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。高等教育公平是教育公平的重要组成部分。一、公平与效率:高等教育制度设计的两大核心问题潘懋元教授认为:“高等教育中的公平不仅是社会公平的重要内容和社会公平在高等教
13、育领域的延伸，它同时也是达到社会公平的重要手段和途径。由此看来，公平与效率同是衡量高等教育发展的两个重要尺度和价值目标。公平与效率，是人类社会永恒的理念，但在 现实中，则是适时的行动准则。高等教育当前许多重大的改革与发展问题，都应当根据公平与效率的原则作为 决策的依据。 ”二、发展与补偿:高等教育制度设计的两大基本原则高等教育制度设计公平的两大核心问题的解决一是要靠发展，二是要靠补偿。发展性原则和补偿性原则在高等教育制度设计过程中必须同时考虑才能符合公平和效率和谐的要求，两者是相辅相成的关系。三、制度创新：促进高等教育公平的制度设计(一)办学制度的创新设计1.取消重点高校制度，坚持制度安排上的
14、公平价值取向。2.资助民办高校，给予民办高校公平的待遇。(二)高考招生制度的创新设计1.逐渐推行多元化考试与招生办法；2.改革重点高校录取名额的投放比例；3.逐步废除大学属地考生和外省考生招生录取名额分配不均的不合理制度，改为面向全国各省市，对每个入学申请者实行统一的录取标准，省属大学对各省市考生也应执行统一的录取标准。(三)投资制度的创新设计1.完善成本补偿制度，明确中央和省级政府投资的责任；2.加大财政转移支付力度；3.落实学校办学自主权，使学校成为多渠道筹集资金的主体。(四)资助制度的创新设计1.贫困学生高等教育权益保障制度；2.贫困学生学费减免制度；3.贫困学生混合资助制度。(五)就业
15、制度的创新设计1.统一就业市场制度；2.就业补偿制度。摘自：高教探索2011 年第 2 期实现高等教育公平4必须处理好的几个关系熊芳 一、实现高等教育公平必须把握好高等教育发展的基本原则，正确处理好“效率优先”与“兼顾公平”的关系。实现我国高等教育“公平”必须解决好“效率优先”与“兼顾公平”的逻辑关系，必须在整体坚持“效率优先”的原则下，加大“兼顾公平”的力度，而不能过分强调高等教育持续快速发展而牺牲高等教育公平，更不能依靠牺牲欠发达地区的高等教育发展而成全发达地区的发展。只顾部分地区的发展而忽视整体的协调与发展是不可持续的发展，最终将导致发展的失衡。只有从整体上协调高等教育的公平与发展才能促
16、进高等教育的可持续发展。二、实现高等教育公平必须把握好高等教育发展实际，正确处理好具体国情与高等教育价值追求的关系。目前我国的国情决定了我国高等教育还有着极其广阔的发展空间，特别是在高等教育发展相对落后的地区尤其如此。我国必须在正视现实问题的同时，继续促进高等教育的发展，做到高等教育质量和规模的同步增长，在高等教育内涵发展中逐步解决公平问题，实现高等教育效率和公平的协调统一。三、实现高等教育公平必须把握好高等教育发展的本质，正确处理好“规模扩张”与“内涵发展”的关系。伴随着我国经济社会不断地持续快速发展，只有全面提高高等教育教学质量，在扩大招生数量的基础上大力提升教育教学质量，才能促进高等教育
17、过程和结果的公平。四、实现高等教育公平必须把握好高等教育公平的价值尺度，正确处理好“绝对公平”与“相对公平”的关系。如何平衡不同利益主体的诉求、有效整合和最大限度地利用存量高等教育资源来满足社会对高等教育的需求，成为目前我国实现高等教育相对公平的重心所在。高等学校自身要不断完善人才培养模式，为社会及时输送合格的创新型人才。政府必须联合银行在充分发挥“奖、贷、助、补、减、免”资助体系的基础上进一步完善高等教育补偿机制，同时通过经费、招生比例的调整以及就业保障等措施，协调区域与城乡之间存在的高等教育不公平现象。摘自：文史博览（理论） 2011 年第 4 期高等教育公平:一个制度分析的视角赵军高等教
18、育公平问题的实质是制度问题，制度缺失是我国高等教育公平问题生成的主要缘由。传统的通过政府主导的强制性制度变迁来弥补制度供给不足，加强有效制度供给，还存在诸多困难，政府的作用是有限的。那么当前一种可能的选择就是，引入多元制度变迁主体，调整制度变迁方式，建立适宜的高等教育公平制度架构。一、我国高等教育公平问题的制度成因1.市场的内在缺陷及其不完善是高等教育公平问题生成的制度环境。2.现代大学制度建构滞后于高等教育大众化发展的时代需求，是高等教育公平问题生成的制度诱因。3.高等教育补偿制度的供给不足与滞后是高等教育公平问题生成的制度缘由。二、高等教育公平的制度架构1.完善的大学法人制度是维系高等教育
19、公平的基础性制度安排。2.竞争性的高等教育资源分配制度是维系高等教育公平的核心性制度安排。3.有序的高等教育行政管理制度是维系高等教育公平的技术性制度安排。4.合理的高等教育补偿制度是维系高等教育公平的边际性制度安排。三、高等教育公平制度创新的路径选择1.实现从强制性制度变迁向强制性制度变迁与诱致性制度变迁相结合的转变。2.正式制度创新和5非正式制度创新的有机统一。3.借鉴式制度创新与自创式制度创新相兼顾。摘自：复旦教育论坛2009 年第 2 期论高等教育公平的保障体系吴时明一、高等教育公平保障体系的观念视角1.效率与公平的和谐统一观；2.不同区域的和谐发展观；3.资源的和谐共享观。二、高等教
20、育公平保障体系的体制视角我国的高等教育已进入大众化阶段，越来越多的实事表明，一个充分体现公平精神的体制是使高等教育公平发展的关键。三、高等教育公平保障体系的法制视角1.高等教育关系法制化，保障高等教育权利的公平；2.高等教育行为法制化，维护高等教育过程的公平；3.高等教育发展法制化，追求高等教育结果的公平。四、高等教育公平保障体系的政策视角实现高等教育公平是政府教育政策的重要指向。政府在制定高等教育政策的过程中，要坚持高等教育公平的理念，使政策能最大限度地平衡各种不同的利益要求，实现高等教育的公平。五、高等教育公平保障体系的要素分析1.高等教育公平保障体系的观念；2.高等教育公平保障体系的体制
21、；3.高等教育公平保障体系的 法制；4.高等教育公平保障体系的政策。六、构建高等教育公平保障体系的对策1.转变高等教育观念；2.完善高等教育体制；3.健全高等教育法律与政策。摘自：江苏高教2008 年第 3 期【国外视点】澳大利亚高等教育公平政策框架简述黄艳霞澳大利亚高等教育公平政策基本框架主要是由所有人的公平机会这一报告确定的，后来，澳政府制定的高等教育支持法案 2003是其经费预算与使用的依据，并成为政策框架的重要组成部分。一、高等教育公平的内涵在澳大利亚，公平的内涵是以某些特殊群体为核心来确定。所谓公平，首先就是为这些群体提供更多接受高等教育的机会。公平还指让这些群体取得更大成就。二、
22、“公平群体”的确定澳大利亚之所以提出“公平群体” ，是因为这些群体的学生不仅入学率较低，且在学习结果方面低于全国平均水平。这六个“公平群体”是“贫困群体” 、 “女性群体” 、 “原住民群体” 、 “无英语语言背景群体” 、 “残疾人群体” 、 “农村和偏远地区群体” 。三、战略目标的设定澳大利亚高等教育公平战略的目的是“通过改变学生人数并与社会密切联系，保证为所有澳大利亚人提供接受高等教育的机会并帮助其取得成功” 。为了实现战略目标，报告还建议采取六项措施：1.大学之间需要加强学分认可和互换进程；2.各大学和就业、教育与培训部要开设多种项目为“公平群体”学生入学提供条件；3.为六个“公平群体
23、”的学生提供更有针对性的课程，使课程结构更灵活；4.为这些学生提供必要的咨询服务和指导；5.改革大学结构；6.对学校所有教职员工进行公平意识与政策知识的教育。四、联邦政府和大学的责任为了有效地实施战略，完成“公平”目标，报告明确规定了联邦政府和大学的责任。就业、教育与培训部代表澳联邦政府。五、高等教育公平绩效指标6五项公平绩效指标：“入学指标”是指该校“公平群体”招生数占该群体所有在校生数的比例；“参与指标”是指该校“公平群体”在校生数与所有应该接受高等教育的该群体总人数之比；“成功指标”指该校“公平群体”学生在学校里选择的所有学习项目的通过率；“保持指标”是该校注册的“公平群体”学生在新学年
24、里继续注册的比率；“完成指标”是指该校“公平群体”学生 选修某门课程的通过率。六、经费分配原则无论是申请基本框架内的拨款，还是申请其它项目拨款，学校必须证明自己为现有学生和申请入读该校的学生提供了公平的机会并在教育结果上做到了公平。摘自：国家教育行政学院学报2010 年第 7 期 高等教育公平视域下的日本助学贷款模式研究周婷 朱海艳日本高校贫困生资助模式的特点1.“专门化”的管理机构1943 年， “日本育英基金会”的创建，标志着日本学生资助管理机构正式成立。日本育英基金会的组织性质是独立的法人团体，是由国家设立的直接经营大学生贷款的专门机构。2.“可持续”的资金来源政府对贷学金的投入，是贷学
25、金起动资金的保障；民间机构提供的贷学金大部分为有息贷学金；贷学金每年的回收率高达 90%以上，回收金额占到了全部贷学资金的 40%，保证了贷学金的高效利用。3.“合理的”贷款申请贷学金的申请有“预约申请”和“直接申请”两种方式。 “预约申请”是针对应届高中毕业生及其他参加高考的学生，根据家庭的经济情况和报考学校的性质以及支援机构规定的资助条件，提出资助申请。 “直接申请”针对的是在校大学生和大一新生，各院校的负责教师会将申请学生的人品、学业、健康和家庭经济状况进行调查和审核，经批准后将资金按月转入学生账户。4.“高效”的回收机制日本高校贷学金分两种， “第一种借贷奖学金”和“第二种借贷奖学金”
26、 。 “第一种借贷奖学金”为无息贷款， “第二种借贷奖学金”为有息贷款，利息从毕业之日算起，年利率为 3%，如果有超出规定的款项，年利率会有所增加。摘自：煤炭高等教育2010 年第 1 期美国高等教育公平及其对我国的启示王明彦一、美国高等教育公平的特点第一， “多样、多元、多层”共存的办学体制是美国实现高等教育公平最鲜明的特点。美国高等教育发展是以其多样性增加适应社会多样性需要而发展起来的，即不但适当增加了研究型大学以满足少数精英高等教育提高的意愿，而且大量发展了初级型学院社区学院以适应多数民众普及高等教育的呼声，实现了横向的公平。第二，以法律的形式确立教育公平理念，从而为公平的实现提供了法律
27、保障。从 20 世纪初起，美国政府在高等教育发展战略中一直追求教育公平的理念。第三，基础教育公平的发展为实现高等教育公平提供了有力保障。战后美国在教育大众化方面取得了很大进展。联邦政府在 1965 年颁布的初等教育和中等教育法以及在其随后所作的修订案中，都规定联邦政府对于家境贫困的学生给予补助，促进了初等教育的普及。第四，兼收并蓄各国之长，发展本国特色，扩大世界影向，是美国高等教育公平的显著特点。“他山之石，可以攻玉” 。在实现高等教育公平的7过程中，美国历来把学习外国先进经验作为发展本国高等教育公平、培养高级人才的战略措施。二、美国高等教育公平改革对我国的启示第一，建立健全具有中国特色的多元
28、化高等教育体系以及构建终身教育体系。第二，大力强化政府实现教育公平的保障功能，加强高等教育立法和提供经济保障。第三，加强和保证基础教育公平建设。摘自：湖湘论坛2009 年第 3 期【新闻纵横】业界称高等教育机制弊端 在于“进口出口”问题高等教育人才培养机制的弊端在于:大学招生的“进口“与“出口”(毕业)的问题。现有的招生制度是计划招生，学生毕业后找工作却是面对市场经济，计划与市场的矛盾是大学人才培养机制改革的关键所在！高等教育管理体制的症结在于怎样科学推进，如何用行政权力去保障学术权力自由的发展。科技体制创新不光是拿项目、拿奖，不仅仅是养大楼而不养人。不提高博士、硕士的待遇，改变科技人才创新的
29、环境，就没人去创新。专家们谈论最多的就是大学的去行政化。专家们认为，去行政化并不是不要行政级别，大学的行政化并不是要管住老师和学生，而是为学生和老师服好务。摘自：光明日报 2011.10.8清华招生新政是一种理性纠偏2012 年，清华大学将在经济、教育欠发达地区实行新的招生政策，包括投放更多招生计划，将自主招生范围扩大至县级中学和乡镇中学，并根据农村学生的特点设置自主招生方式和内容。在今年的试点中，已有 8 名来自农村贫困家庭的学生通过优惠政策考入清华，明年，这一招生新政将覆盖全国 592 个国家级贫困县。 摘自：合肥晚报 2011.10.11 高等教育能否成为世界发展新动力教育经费政府责任还
30、是个人投资？大学排名为大学还是为学生？教育国际化是空谈还是现实？摘自：http:/2011.5.3复旦大学专家最新科研成果提出农业起源新假说过去，学界一直认为是先有农业文明的发展继而促进了人群的增长。而科学家新的研究发现推翻了这一观点。复旦大学现代人类学教育部重点实验室课题组日前发布最新科研成果，它们通过对东亚人群基因的研究比对，提出假说:人群扩张产生的大量食物需求可能是农业产生的主要动因。相关研究成果发表在近日出版的国际权威期刊 公共科学图书馆.综合上。摘自：新闻晚报 2011.10.11大学教材“不思进取”象牙塔内难获“真经”在上世纪的水平。不少企业最头疼的事情就是对 员工的培训，因为这些
31、新员工在大学学到的知识远不能适应岗位要求。很多教材甚至都可以在书名后面再加上历史二字，这又如何能教出走在时代前沿的大学生呢？摘自：工人日报 2011.9.29大学校长论坛热议：办全球化大学不是开麦当劳 昨日，世界大学校长论坛在第 26 届世界大学生夏季运动会期间在深圳举行，来自世界五大洲近100 个国家和地区的近 200 位大学校长出席。与会8校长们就高等教育国际化问题进行了热烈探讨。“真正意义上的全球化大学可以在世界不同的地方只提供一个学位、只提供一套课程，学生可以到处走，在不同的地方上学都可以，这种外向型全球化大学有一套标准、由一套管理班子管理，能够带来真正全球化的内容。 ”同时，这种类似“麦当劳”的模式虽然有质量控制的优势，但是也有劣势，这是否代表了一种文化殖民主义？”摘自：南方日报 2011.8.15
