1、公共管理的基本理论与实践公共管理的基本理论与实践市委党校政法教研部市委党校政法教研部 刘相谦刘相谦公共管理的基本要素公共管理的基本要素我国公共管理实践的社会背景我国公共管理实践的社会背景政府职能及其转变政府职能及其转变行政体制及其改革行政体制及其改革一、公共管理的基本要素一、公共管理的基本要素主体、客体、方式、目的主体、客体、方式、目的nWho? 谁来管理？谁来管理？nWhat? 管什么？管什么？nHow? 怎样管？怎样管？nWhy? 为什么管？为什么管？n什么是公共管理什么是公共管理 :公共管理，是指以政府为核心、包括非政府公共部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决社会公共问题，
2、处理国家和社会公共事务，满足社会公共需求，不断实现和增进公共利益的过程。公共管理与 私营管理 的区别及关系 区别：（ 1） 公共性： 行为属于公共事务。（本质）（ 2） 公众性 : 以公众认同为归宿。（动机）“它不仅必须干得很好，而且必须让公众相信它干得好。换句话说，能力和表现都是必要的 ” 。（ 3） 权威性。 （运行机制）（ 4） 非盈利性。 （目的 ）关 系1背景：推行公共服务市场化，是 20世纪 70年代末 80年代初以来西方各国行政改革的一个重要发展趋向。主要表现为美国的 “重塑政府运动 ”提倡 “企业化政府 ”，欧盟许多成员国改革中的 “公私合作 ”、 “合同管理 ”。2所谓公共服务市场化， 是指通过政府与社会的合作，利用竞争机制、价格机制、供求与约束机制，调动社会资源参与公共服务供给过程，从而实现以较少资源与较低成本来实现提供数量更多，质量更高的公共服务之目的。3实现途径： （ 1）民营化；（ 2）政府包工；（ 3）政府采购；（ 4）建立起市场化竞争机制。4结果是： “私营 ”与 “公共 ”的界限变得日益模糊不清。
