1、公共管理的主体公共管理的主体 NGO第四讲第四讲主要内容主要内容 非政府组织及其特点 非政府组织产生的意义 我国的民间组织及其管理我国公共管理主体关系示意图我国公共管理主体关系示意图公共组织 事业单位民办非企业单位社会团体非政府组织政府组织 非政府公共组织基金会社 区非政府组织 非营利组织中介组织民间组织志愿者 草根组织第三部门 非政府组织（ NGOs）Non-Governmental Organizations 非政府组织并非某个特定的组织，而是一个介于政府体系与市场体系之外的庞大的社会组织体系。 联合国认定： “非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。 ”
2、民族国家内的非政府组织 国际非政府组织非政府组织的特点非政府组织的特点 非政府性 是独立自主产生的自治组织 是自下而上产生的民间组织 其中一部分是有竞争性的 非营利性 不以营利为目的 不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）。 不得将组织的资产以任何形式转为私人财产。 志愿公益性或互益性 组织成员全部为志愿者，活动经费的主要来源是社会捐赠。 组织活动公开、透明。 非政府组织提供 “ 公益性 ” 、 “ 互益性” 两种类型的公共物品。几个与非政府组织相近的概念几个与非政府组织相近的概念 非营利组织（ NPOs）Non-Profit Organizations 与非政府组织在内涵和外延上一致，可以互
3、换使用。所不同的是它强调的是与企业的区别，而后者强调的是与政府的区别。 第三部门（第三域 ， The Third Sector ） 在内涵上较为中性，主要界定的是政府与企业之外的空间。是西方学者广泛使用的概念。 志愿者组织 (VO， Voluntary Organization)实际上是非政府组织中的公益性部分，所以不包括互益性组织，而且它更强调组织的志愿性。这个概念在北欧和英国较为流行。 草根组织 (GRO， Grass Roots Organization )特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是为贫困地区服务的非政府组织。 中介组织（ Intermediary Organizations）中介组织是中国特有的概念，是指依法在社会和经济活动中发挥服务、沟通、协调、鉴证、监督等功能的社会和市场组织。 市场中介组织是在工商局注册的营利组织。 如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、税务代理事务所、专利 (商标 )事务所、产权交易所、房屋经纪公司和公证仲裁机构等。
