1、经济与管理学院惟学惟人 求强求精第七讲公共管理的责任与监控经济与管理学院惟学惟人 求强求精学习要点v 公共权力的概念与性质v 公共责任的性质与落实v 公共权力与公共责任的统一v 公共权力监控的机制v 公共权力监控的优化 经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任一、公共权力（一）公共权力的形成原始社会 -公共权力仍处于分散的、影响力及范围小的状态 。奴隶社会 -将国家公共权力重新分配的私有化过程。封建社会 -公共权力成为对掌权阶级有利的公共权力分配工具，并为他们攫取、维护更多的公共权力服务。资本主义社会 -公共权力的政治职能逐渐转向经济职能，公共权力的分配体系也发生了较大变化
2、。 社会公众的政治民主意识逐渐增强，他们对公共权力的控制和约束力比以前大大增强了。为了避免公共权力被少数人垄断局面的出现，创立了 “三权分立 ”的原则。 经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任（二）公共权力的内涵及其特性v 1.公共权力的内涵公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。v （ 1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；v （ 2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权；v （ 3）公共权力的最终作用对象是公共事务；v （ 4）公共权力的目标是谋取公共利益。经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任（二
3、）公共权力的内涵及其特性2.公共权力的特性v （ 1）社会性v （ 2）政治性v （ 3）工具性v （ 4）独立性v （ 5）多元性经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任（三）公共权力与公共责任的统一v 公共权力的授权必然伴随着责任的确定，公共组织在获得社会直接或间接的授权时，也就承担着相应的责任。v 公共组织的目标就是服务于社会公众，所有公共组织在被授予公共权力的同时，也必须对全体社会成员负责，而且前提条件是不得滥用职权以及权力行为者能够承担责任。v 党的十六大以来，提出 “立党为公，执政为民 ”，温总理明确提出，政府部门 “有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿 ”，必须对
4、人民负责。经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任二、公共责任的性质与落实（一）责任的概念责任的概念包含两方面的含义：v 主观责任 （ subjective responsibility） v 客观责任 （ objective responsibility）。主观责任指 忠诚、良知 以及 认同客观责任的具体形式包括 职责 和 应尽的义务 两个方面 v 公共责任 -就是指公共组织的管理者所承担的责任。公共责任关注的是谁（主体）对谁（客体）负有什么责任，公共责任关注的是通过哪些途径和办法使得行为主体（公共事业管理主体）切实承担应该承担的责任。经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节
5、 公共权力与公共责任二、公共责任的性质与落实（二）公共责任的性质v 1公共责任是一种任务v 2公共责任是一种义务v 3公共责任是监控与约束的条件 经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任二、公共责任的性质与落实（三）公共责任的落实应坚持的原则是：v 公共权力与公共责任的对等v 公共权力与公共责任的分配应明确v 公共权力行使过程必须受到监控v 公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力 经济与管理学院惟学惟人 求强求精第一节 公共权力与公共责任（三）公共责任的落实公共责任的落实应从四个方面着手：v 1.公共责任的分配应当清晰明确，而且使得公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必须相应承担多大的责任。v 2.落实公共责任必须具备相应的客观条件。v 3.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。v 4.公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。
