1、第三章 政府l 3.1 作为公共管理主导者的政府l 3.2 政府与市场、社会的关系l 3.3 政府失灵及其矫正l 3.4 政府再造 3.1 作为公共管理主导者的政府l 3.1.1政府的起源及含义界定l 3.1.2 政府机构及职责l 3.1.3政府在公共管理中的角色3.1.1政府的起源及含义界定l 1.政府的起源l 2.政府含义的界定1.政府的起源l （ 1） 马克思的政府起源说 l （ 2） 契约论的政府起源说 （ 1） 马克思的政府起源说l 马克思主义认为政府与国家同时产生，而国家的产生是由于阶级的产生和存在，而阶级的产生和存在是社会分工和生产力发展的不足。 l 国家是社会在一定发展阶段上的
2、产物；国家是表示，这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调的对立面而又无力摆脱这些对立面。 l 政府作为国家机器、机构的重要组成部分，它是作为 “非国家机构 ”的蜕变并随国家的产生而产生的。 l 在西方，古代希腊雅典最早形成国家，形成了上述意义上的政府。梭伦改革使之趋向定型。中国古代从夏朝奴隶制国家起就形成了一定形式的政府机构。（ 2） 契约论的政府起源说 l 洛克：最初的人类处在自然状态下，自由、平等、财产是人们的自然权利，自然法是人们的行动指南。（首先它明确提出人人天然平等的思想，而人们让渡权力，组成政府须以保持自由为前提，政府不仅不能侵犯人的自由权利，且必须以保护人的权利为宗旨；其
3、次，它主张政府的目的在于保护人的私有财产，人的财产权是最基本的人之权利，是神圣不可侵犯的；再则，它动摇并摧毁了 “君权神援 ”、 “王位世袭 ”等封建专制思想，赋予社会民众以权力主体地位，而国家只不过是代表人民行使权力，管理公众事务的 “主权者 ”而已。）l 卢梭 ：政府就是臣民与主权者之间所建立的一个中间体，以使二者可以相互适合，它负责执行法律并维持社会的以及政治的自由。l 契约论表明，公众组成政府的确是需要作出必要的让步的。从这个角度而言，公众的确是放弃了部分自主行动的权利，政府及其公共权力成为 “必要之恶 ”。人的自然权利和委托性权力是一种原生性权利，而政府权力则是一种次生性权力。 2.
4、政府含义的界定l 乔耀章认为政府主要有五个层次：一是指制定规则，为居民提供服务的机构，这是最广义的政府；二是指治理国家或杜区的政治机构，这是次最广义的政府；三是泛指一切国家政权机关、把国家的立法机关、行政机关、司法机关和其他一切公共机关，这称之广义的政府；四是指一个国家的中央和地方的行政机关，这是狭义的政府；五是指中央行政机关的核心部分，即内阁各部，这是最狭义的政府。 3.1.2 政府机构及职责l 1.中央政府机构及其职责l 2.地方政府机构及其职责1.中央政府机构及其职责l 我国的最高国家行政机关是中华人民共和国国务院，它是最高国家权力机关的执行机关，是由总理、副总理、国务委员、各部部长、各
5、委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。l （ 1）执行法律和立法机关的其他决定，总理全国的公共事务； (2)编制国家的预算、决算，制定社会发展的规划、计划；（ 3）制定有关经济、财税、金融、科技、企业等方面的宏观政策，对国家各方面经济生活进行不同程度的宏观调控；（ 4）在法律的范围内，行使委任立法权，制定法令、政令；（ 5）负责军人的招募、军队的装备和训练，负责与外国的军事合作与交流；（ 6）负责维护社会治安，负责国家的情报工作等国家安全工作，管理监狱；（ 7）负责社会保障、公共福利、交通、卫生、劳工、住房等事务；（ 8）负责科教文事业的管理：（ 9）负责环境保护和管理国家的土地、矿产、森林等资源，组织对它们的保护和开发；（ 10）制定外交政策，处理外交事务和领事事务，与外国缔结条约。2.地方政府机构及其职责l 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。l 维护社会秩序的稳定运行；提供科教文卫等公共物品；推动地方经济发展；保护本地区的生态环境平衡
