1、LOGO 第五章 公共管理的过程本章主要讲授内容本章主要讲授内容& 公共政策与公共管理的关系公共政策与公共管理的关系& 公共政策的过程公共政策的过程& 公共权力与领导公共权力与领导& 领导方式与效能领导方式与效能& 公共管理中的激励与控制公共管理中的激励与控制Date 1LOGO第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结一、公共政策与公共管理一、公共政策与公共管理 公共政策公共政策 是公共行为主体在职能范围内为是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的目的了某一特定的目的 (如解决和处理某项公共问如解决和处理某项公共问题或满足某项公共需要题或满足某项公共需要 ,达成公共利益或公共目达成公共利益或公
2、共目标标 ),经过政治活动经过政治活动 (或协调或协调 )所选择的行动方案所选择的行动方案 ,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程 .公共政策的概念公共政策的概念Date 2LOGO第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结一、公共政策与公共管理一、公共政策与公共管理 关于公共政策研究的几种视角关于公共政策研究的几种视角n 从公共政策制定过程看公共政策从公共政策制定过程看公共政策n 从公共政策的职能看公共政策从公共政策的职能看公共政策n 从公共政策的目的导向看公共政策从公共政策的目的导向看公共政策n 从公共政策的全过程看公共政策从公共政策的全过程看公共
3、政策Date 3LOGOn 公共管理贯穿于公公共管理贯穿于公共政策过程始终共政策过程始终n 公共管理是公共政公共管理是公共政策实施的重要手段策实施的重要手段第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结一、公共政策与公共管理一、公共政策与公共管理 公共政策与公共管理关系公共政策与公共管理关系 公共政策问题公共政策制定公共政策制定公共政策评估公共政策终结 公共政策调整未达到目标达到目标Date 4LOGO第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结二、公共政策的性质公共政策的利益倾向公共政策的利益倾向公共政策的目标导向性公共政策的目标导向性公共政策的合法性与强制性公共政策的合法性与强制性公共政策的稳定性与
4、时效性公共政策的稳定性与时效性公共政策的多样性和多效性公共政策的多样性和多效性Date 5LOGO第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结n公共问题的概念与特性 三、公共政策的设计公共政策问题公共政策问题（ 1）公共问题的概念 ：是指哪些具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题。（ 2）公共问题的特性：广泛性、不可分性、社会共享性 . Date 6LOGO第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结三、公共政策的设计公共政策问题公共政策问题n公共问题的类型 （ 1）按地域和行政区划分：全球性或国际性公共问题、全国性公共问题、地区性公共问题和社区性公共问题；（ 2）按公共问题的性质划分：
5、管制性公共问题、基础性公共问题、服务性公共问题、保障性公共问题 .Date 7LOGO第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结三、公共政策的设计公共政策问题公共政策问题n公共政策问题及特点 （ 1）公共政策问题：是指未实现的社会需要 ,那些被列入政府议程的问题 .（ 2）公共政策问题的特点：相互关联性、主观性、可变性 .Date 8LOGO第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结三、公共政策的设计公共政策问题公共政策问题n公共政策问题的发现、提出与确认 （ 1）公共组织在公共管理过程中发现问题；（ 2）各利益集团通过政治途径反映问题；（ 3）部分公民、民间组织或媒体提出问题；（ 4）专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议 .Date 9LOGO第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结三、公共政策的设计公共政策问题公共政策问题n判别和确定公共政策问题的准则 （ 1）公共政策问题应具有公共性的公共问题；（ 2）公共政策应是影响程度大的问题；（ 3）公共政策问题是社会普遍关心的问题；（ 4）公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题 .Date 10
