1、四川省委党校 四川行政学院王 蓉89048943 公共管理部分n 一、实现公共管理是我国行政发展的目标选择n 二、我国公共管理的基本职能n 三、当代中国公共管理面临的挑战一、实现公共管理是我国行政发展的目标选择 快速变化带来的冲击计划经济 市场经济 加入 WTO1978199219992004政府行政政府独政建设中的公共行政探索中的公共管理(一 )行政管理的概念及其隐含的缺失n 行政管理 国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。它实际上是一种政府行政、政府独政的局面。n 其间隐含着以下缺失 ： n 1政府主导，居高临下 其结果是牺牲民主n 2救世主观念， “ 保姆 ” 意识
2、 其结果是牺牲社会活力。 n 3擅权专政，失去监督 其结果是导致腐败n 4全能政府，职能上的 “ 帝国主义现象 ” 其结果是导致低效 （二）公共管理的概念及其实现的变革 1公共管理的含义n 公共管理 是指由政府、非政府公共组织和民众共同参与的，对社会公共事务进行规划、协调和执行的活动。 n 理解和把握公共管理的概念应注意三点n （ 1）公共管理主体是由 政府、非政府公共组织和民众 三大主体所组成的管理体系。n 三大主体中， 政府 是公共管理实施的 “主渠道 ”。当然，随着社会的进步，非政府组织和民众参与公共管理在现代国家中呈逐步发展的趋势。 n （ 2）公共管理客体（对象）是社会公共事务n 它
3、包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务三个方面。n （ 3）公共管理的核心是公共利益 n “公共利益 ”是指一定区域范围内事实上或者可能影响到全体成员的利益。公共利益是全体成员个人利益的体现，但公共利益又不是成员个人利益的加总。 n 实施公共管理的目标是实现公共利益，如为全社会解决社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。n 实现和维护公共利益是公共管理的核心和本质。2.公共管理实现的变革 n 1.管理的主体多元化n 2.权力形式的分散化n 3.管理手段的市场化 :n （ 1）政府职能合同出租。n （ 2）打破垄断，放宽公共领域对私人资本的限制。n 4管理模式的灵活性n 5管理过程的效率性二、公共管理基本职能
