1、第四第四 章章 政府的角色政府的角色 公共管理导论公共管理导论 休斯休斯前三章总结 第 1-3章： 论述传统公共行政理论与新公共管理理论这两种截然不同的理论，主要区别在于对公共服务的概念不同第 4-6章：政府角色的变化，主要包括公共事业部门影响的下降和适用于政府的公共政策模式。政府的角色 1、公共部门 2、政府的工具 3、政府干预的阶段 4、公共部门的必要性 5、市场失灵 6、政府的基本职能 7、有关政府规模的争论 8、总结休 斯认为 , 政府具有不同的角色 , 其整个活动范围是难以测量的 ; 公共部门的活动对整个经济和 社会都 有影响 , 公共管理者所需关注的基本问题是政府应该做什么和不应该
2、做什么 。对于 政府的活动边界 和范围 的讨论 , 书中举出了一些相左的理论 : 一种是认为政府只应提供那些市场不能提供的商品或服务 ; 其他 则认为 , 既然政府是通过政治过程所表达出来的人民意愿的集中代表 , 那么其范围就不应存在限制。政府角色的讨论名词解释 ：按照 习惯 ,把经济领域划分为 私营部门 和 公共部门两 部分。公共 部门 致力于提供服务（有时是商品） ,其规模和多样性不是由消费者的直接 意愿决定 的 ,而是取决于政府的决策 ,也就是取决 于民主体制中公民的代表。这 一概念包了关键一点 ,即公共部门是公共政治决策的产物 ,而非包于市场过程 之中 的 。4.2 公共部门 公共部门
3、与私营部门的差别 公共部门的决策可以是强制性的，如公民可以被强迫缴纳税款，而私营部门不具有这一特征 。 公共部门具有不同于私营部门的责任制形式 。公司 管理部门要对股东负责，而公务员要对政治领导人 、 公众等不同 部门 负责 。 公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程。这一点就不同于以盈利为各级人员共同动机的组织 。 公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难 。公共 部门中的绩效测量与评估是可能的，但更具困难性，或许也作用甚微 。 公共部门的规模与多样性使得任何控制与协调都困难 。4.2 公共部门4.3 政府的工具 政府 对市场的干预是通过政府工具实现的。书中介绍
4、的政府工具主要包括政府供应、补贴、生产、 管制。p政府供应 ，是 政府 通过财政预算直接 提供商品或服务 ,是政府运行 的主体部分， 提供 的是非市场化的商品 和服务 ，例如： 道路 ，防务，教育，卫生以及社会福利 。p还包括转移 支付 。p这些 常被描述为配置、 分配和稳定 政策。4.3 政府的工具 补贴 涵盖的范围非常广泛 , 这事实上是供应的一种补充手段，政府通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人，生产政府需要的商品和服务。例如对农民的 补贴，对公共汽车的补贴。 生产 , 是政府向消费者出售商品或服务 , 消费者必须付费才能享用这些服务 。 管制 ， 是 通过 法律制度许可或禁止某些行为 ,政府拥有 强制性行政权力 ,因此 可通过法律对各种行为进行干预 。 对于工具 的运用取决于特定的政府职能并随着时间的不同而有所不同。“ 政府应该做什么 ” 这个问题是人们长期争论不止的话题。总的来说，西方社会经历了政府干预的三个不同 阶段 ：a.自由放任的社会b.福利 国家的出现c. 新古典 主义4.4 政府的干预自由放任的社会4.4 政府的干预 是反对重商主义社会的一种反应 亚当 斯密 国富论 指出应大幅度弱化其角色 根据亚当斯密的理论，政府的 角色 可以总结成如下：a. 防卫 职责b. 提供法律 制度c. 建立并维护某种公共工作或公共 制度l政府的适当角色就是尽可能远离经济生活之外
