1、* 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 1崔运武 编著ISBN:7-04-018129-0公共事业管理概论公共事业管理概论主讲人李长源铜陵学院公共管理系* 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 2 课程中文名称 :公共事业管理概论 课程中文 拼音 :GongGongShiYeGuanLiGaiLun 课程类别：必修 课程学分数： 课程学时数： 68 授课对象：公共管理相关专业本科生 本课程的前导课程：管理学 行政管理学 * 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 3目录目录第一章 导论第二章 公共事业管理环境第三章 公共事业管理的模式与体制第四章
2、 公共事业管理中的组织第五章 公共事业管理的职能、方式与方法* 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 4目录目录第六章 公共事业管理 责任与伦理第七章 公共事业管理的一般过程第八章 公共事业法律制度第九章 公共事业分类管理概述（上）第十章 公共事业分类管理概述（下）* 5铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源学习要点学习要点 ：公共事业组织法律制度公共事业组织法律制度 事业单位法律制度事业单位法律制度 社团法律制度社团法律制度 民办非企业单位法律制度民办非企业单位法律制度 基金会法律制度基金会法律制度第八章 公共事业法律制度* 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理
3、系 李长源李长源 6一、国外公共事业组织法律制度一、国外公共事业组织法律制度国外公共事业组织的法律制度主要国外公共事业组织的法律制度主要从登记、免税、资金构成、内部管从登记、免税、资金构成、内部管理、责任制度以及解散等方面来谈理、责任制度以及解散等方面来谈第一节 公共事业组织法律制度* 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 7 1、登记 登记是指一个公共事业组织通过正式程序，成为独立的法人实体的确认。独立财务，并具有法定权利能力和行为能力。也就是说，任何公共事业组织如果想要在社会中从事活动，则必须经过登记后才可以。那么登记有哪些条件限制呢？ 首先，对注册资金的要求。许多国家对公
4、共事业组织的成立规定了相应的最低数额的资金要求。 其次，对活动范围的限制。在登记过程中，各国都对公共事业组织的具体活动范围有明确的规定。如新加坡法律规定 “禁止公共事业组织从事非营利目的有关的商业活动。 ” 其三，对个人额外经济收益的限制。世界上多数国家都命令禁止公共事业组织对个人服务和捐赠给予过多的报酬。* 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 8 2、 免税 一般的公共事业组织都享有政府所提供的免税政策。因此，必须从法律上对免税进行必要的规定。这主要可以从下面几个方面来分析： (1)免税幅度：亚太地区每个国家和地区有所得税法，免除公共事业组织所得税这一做法广泛应用于该地区。
5、但各国对免税的幅度各不相同。而且亚太地区各国对于对公共事业组织的捐款基本上都采用免除所得税。* 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 9 (2)被动收入的免税：所谓被动收入主要是指股息、利息、房租收入、特许权和投资出让的资金收益。有的国家对这些收入采取的是全免税，有的国家则收取部分免税的办法。 (3)商业收入的免税：现在世界上多数国家对于商业收入的免税采用的是这样的办法，即看该商业活动的收入与公共事业组织的非营利的目标的关系而定。如，韩国 50%， 5年内。 (4)对免税资格的限制：世界上多数国家和地区都在法律上对公共事业组织的免税资格加以限制。多数国家采用的是 最低限年度支出 （ MAE）的规定。为了取得免税资格，公共事业组织每年必须将其收入使用或分配以达到免税的目标。 85%澳* 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 10 3、 资金构成 ：世界各国对公共事业组织的资金构成都有相应的法律规定。在登记注册时就有限制。有的资金是由个人捐赠，有的是由国家支出的，但各国都会对外国的资金对本国公共事业组织的支持作相应的限制。这我们可以从前苏联国家解体后，西方国家对这些国家的许多组织，或资金会的资金支持。我国政府对国外资金对我国教会的支持也作相应的限制。
