1、公共管理西安邮电学院人文社科学院2011年 4月什么是公共管理？是以 政府 为核心的公共部门为了解决公共问题，满足公共需求，实现公共利益，运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略和方法等手段，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动。第一讲 公共管理基础知识公共管理是 20世纪 70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论和借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其不断增进为目的的社会活动。第一节 公共管理的主体与客体主体：政府、社会自治组织和事业单位。客体：社会
2、问题、公共项目、公共物品和资源公共管理的主体具有以下特征：公共性、合法性、层次性、合作性、开放性。二、公共管理的工具 财政行工具 民营化 放松管制 社区治理 流程再造 公私伙伴关系 听证会三、公共管理的创新模式 市场化政府模式 参与型政府模式 弹性化政府模式 解制性政府模式第二讲 政府角色的定位一、政府的角色1. 政府与市场的关系2. 政府与社会的关系二、政府的职能1.提供政治秩序，促进民主发展2.提供公共物品与服务3. 进行宏观经济调控4.保护公有资源和自然资源5.保障和促进社会公共利益的公平分配6. 维护稳定的市场秩序7.调节和解决社会冲突三、政府的角色定位1. 目前存在的问题（政府缺位；政府越位；政府错位）2. 应该明白：（为谁服务；谁来服务；服务什么；怎样服务）四、政府的角色目标：1. 有限型政府2. 服务型政府3. 效能型政府4. 无缝隙政府5. 诚信型政府第三讲 政府职能转变的方向与路径一、政府职能转变的原因1. 公共政策失效2. 公共物品供给低效率3. 内部性问题4. 权力寻租及腐败二、政府职能转变的必要性1. 政府职能转变是经济体制改革的客观要求2. 是实现职能体制合理配置的必要选择3. 是政府机构改革的前提保证
