1、公共管理中的责任与伦理1“假如人类是天使，则不需要政府。假如天使治理人类，则有关控制政府的内部、外部措施统统没有必要。在有关建构一个由人类治理人类的政府议题上，最大的困难在于：首先必须使政府有能力管理被统治者；其次是让政府能够控制自己。无疑，人民是控制政府的主要方式，但是历史经验告诉我们 辅助性预防措施 是必须具备的方法。 ” 美国建国时先哲（ James Madison）21、法理化和制度化发育不足世界银行把这种状况称之为是 “法律缺乏综合症 ”，其主要特征有：产权得不到有效的保护，有的来自社会盗窃、暴力和其他掠夺行为之害，有的来自政府随意性行为 包括不可预见的特殊管制和税收以及彻底的腐败；
2、司法体系不公正和缺乏预见性 ; 世界银行指出：重要的并不是司法决策过程有多么快，而是这个决策的正确性和可预见性。 3公共部门为什么需要监督2、曲解公共利益在正式制度控制不足的情况下，公共管理者本身就有可能形成体制内利益集团，带着自身利益来理解公共利益。 4第一，强调官僚业务活动中产生的实际正面利益，而刻意隐藏它们所耗费的成本。第二，强调官僚服务范围的不断扩张是必需的，并彰显精简裁并的严重负面后果。第三，强调官僚服务对整体社会所做的贡献，而不是为特定利益团体服务。第四，强调官僚体系的效率。第五，强调官僚现有成就与未来能力，同时淡化处理或忽略他们所犯的错误及无法解决的难题。 5曲解公共利益3、公共
3、部门成为特定利益集团的 “ 俘虏 ”第一，政府的基本资源是权力，利益集团能够说服政府运用其权力为本集团的利益服务。第二，管制者能理性地选择可使效用最大化的行动。第三，政府管制是为适应利益集团实现收入最大化所需要的产物。第四，被管制产业有一种经济激励，试图影响政府立法管制者，以尽可能建立对本产业有利的管制制度。64腐败 公共部门或官员为了私人收益而滥用公共权力，其主要手段有：受贿、勒索、影响交易、裙带关系、欺骗等。腐败在公共部门和私人部门中都广泛存在。 ” 一般而言，腐败可以分为政治腐败（ political corruption）、公共管理腐败（ bureaucratic corruption
4、， administration corruption）两类。7 政治腐败指的是政治家为了私人目的（比如为了得到更多的权力或财富）而滥用所授予的权力。政治腐败主要与政治领导人在任期内或离开政坛后的政治行为有关。政治腐败发生在政治过程中，包括贿选、政治献金、政治任命、特定利益集团（如石油、军火）操纵法案的通过或不通过等。 公共管理腐败，通常所说的行政腐败或官僚腐败，它主要指作为决策者或行政官员的公共官员（public officials），在公共管理过程中利用公权谋私利的各种活动。 8 腐败比较少的十个国家分别是：芬兰（ 9.7）、新西兰 (9.6) 、丹麦 (9.5)、冰岛 (9.5)、新加坡 (9.3)、瑞典 (9.2)、瑞士 (9.1)、挪威 (8.9)、澳大利亚 (8.8)、荷兰 (8.7)。而海地（ 1.5）排在全球最后一位，为腐败严重的国家。其中中国（ 3.4）排在全球的71位，说明我国反腐败的任务仍然更加严重。 9 公共管理责任的理论基础 公共管理中的责任 :性质、重要性及困境 责任的行政控制机制 司法控制机制与责任 公民参与责任的维护 公共管理职业与职业伦理10公共管理中的责任与伦理
