1、第六讲：怀特的理论行政学思想l一 .生平与著述l 1. 伦纳德 怀特： 美国人， 1891年生，早期杰出的行政学家和人事管理学专家。 l 2. 职业与工作经历： 芝加哥大学教授；曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与了美国文官制度改革。l 3. 代表性著作： 1926 年 行政学概论 ， 该书是世界公认的第一本行政学教科书，体现了怀特为对行政学理论系统化的努力，为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架。此外还有 近代公共行政的趋势 、 联邦主义者 、 外国公务员制度 等著作。 二、怀特行政学思想的主要内容1.对行政学行政对象和范围的界定(1) 研究对象： 即对 “国家政府中的市政 , 联
2、邦或联邦行政进行研究 ”。(2) 研究范围：行政中的各种问题 , 包括： 公务员才能的发展 , 工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律及各级政府的行政程序等。(3)研究的目标： A.运用物质材料完成国家建设的任务；B.权限范围内最有效的利用一切资源；C.以最敏捷、最经济的方式圆满完成政务计划；D.政务的有效推行和管理；E.防止行政权的滥用。 l 2. 提出了行政环境的思想l (1) 对 “行政环境 ”含义的界定：即 “围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素总和 ”。l (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响行政活动、行政行为及效果：A.
3、经济环境的影响 行政职能与任务范围；B.政治环境的影响 政府职能、行政制度与组织；C.科技环境的影响 行政方法、行政技术、行政研究；D.客观社会环境的影响 公民的要求，国际经贸环境；3. 系统地探讨了行政组织的有关问题 (1) 关于行政组织体制方面的思想： 归纳了行政组织体制的类型及特征 A. 自治型对官僚型 l 自治型：民选制，任期制，政治责任制；l 官僚型：委任制，长期制，管理责任制。 B. 中央集权型对地方分权型 l 地方分权型：地方政府对地方事务有决定权。C. 独立型对权力汇一型l 独立制型：将每种服务机关视为一种独立单位，与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系；l 权力汇一型：将各
4、种服务分集于各部门，各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调。 l (2) 对行政责任与权力的分配问题的分析A. 指出：权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率。B. 权力责任分配的含义： “ 每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务 ”，为此，必须配以行政权力，即法律上和财政上的固定权力。C. 实践中权责一致的困难和障碍所在：即民选官员缺少上级监督；委员会制易致责任不清；职权分配不当；机关之间缺乏协调；机构设置过多；机构越权等等。D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施：一是法定权力与立法依据；二是配以充足财源；三是将同一目标的事务 ( 其权力与责任 ) 归于同一部门；四是权责
5、分配与任务相一致 , 与人员相一致；五是按区域、工作性质、方法和程序的不同进行分配。 l (3)提出了优良行政组织的标准 l 一是能获得最优秀的人才；l 二是组织成员应有一致的责任及适当的权力；l 三是将行政官员区分为政务官与事务官，明确各自的权责、任务，以职务划分为原则，确实指标；l 四是设置有专门的协调机构；l 五是对组织的管理效率进行精确合理的测量。l 4. 提出了行政协调的思想l (1) 协调的含义l 行政协调：是指行政主体引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标的管理行为，是行政管理的重要内容。l (2) 如何协调A. 应精简机构；B. 应设置行政协调机关
6、；C. 及时而精密的协调； D. 以首长裁定为最后决定。 5. 提出了丰富的人事行政思想(1) 关于人才的选拨问题A. 指出人才选拨的重要性：认为此为当代人事管理的二大支柱之一 ( 另为职位分类 )。B.人才选拨的方式 一是设置独立的考试机构 二是考试方法应科学化 , 多样化。包括：笔试、口试、 操作试验、工作试验、心理测验等。(2) 关于职位分类、分级和工资制定的问题 重要性： 职位分类对实行工资管理意义重大。工资多少应根据所完成的工作加以确定，同工同酬；必须按按现代标准改进工资政策，确定生活费用，实现公平报酬。 (3) 关于职务晋升的问题A. 进行考核，实行功绩晋升制度；B. 确保能干的人员得到提拔和重用；C. 应扩大晋升选才的范围，内晋与外聘兼用；D. 综合运用职务晋升的依据，包括：工作资格，工作成绩，职务晋升考试成绩，领导评价。 l 6. 行政伦理思想l (1) 行政伦理l 行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，是维持行政管理活动参与者之间，即行政机关与其工作人员、其他各机关、企事业单位、社会团体以及公民之间等的合理、正当关系的原则与规范。l (2)关于官纪的本质及其重要性 l 所谓官纪，表现于行政人员的热望、忠诚、合作、竭力负责及以服务为荣的精神，有高尚和衰微之分。l 高尚官纪的重要性：能激励人的积极性，保持官界纯净，培养良好素质，免除各种私利之事。
