1、 2014年中央一号文件解读与学习zz .hxh2014.32014年中央一号文件解读与学习外媒关注农村土地可抵押担保 完善国家粮食安全保障体系，首提目标价格制突出市场作用四大看点健全城乡发展一体化体制机制强化农业支持保护制度 破除体制机制弊端 夯实农业基础地位 解读年中央一号文件四大新看点 新华网北京月日电 新华社日受权发布中共中央国务院 关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 。这份年中央一号文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 构建新型农业经营体系 ,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推
2、进农业发展方式转变 ,以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品 ,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。文件确定，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。去年末中央经济工作会议提出 “以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑 ”的字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策A.从农田到餐桌，农产品数量和质量都要保安全一、四大看
3、点文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。 在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，把监管的网撒下去，确保 “舌尖上的安全 ”。抓紧划定生态保护红线，建立农业可持续发展长效机制v文件提出，促
4、进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。为此，国家将完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。 v国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。农业资源要得到休养生息，政府必须要有配套措施，保证农民收入水平不降低。我们这一代人要承担农业资
5、源与粮食生产能力代际传承的历史责任，留一点良田给子孙后代。B.健全城乡发展一体化体制机制v文件提出，城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。对此，文件确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化等重点工作。 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，一些农村 “垃圾靠风吹，污水靠蒸发 ”，生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕。如何建设美丽乡村值得研究。C.农村土改 推进 “三权分离 ”v而在去年底以来最受市场关注的涉农问题 “土地制度改革 ”上，一号文件发布后，政策细节更趋明
6、确。一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。 文件提出，完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。 D.加快农村金融制度创新v农业发展的市场化离不开金融的支持，中央一号文件对推进农业金融改革也做出了明确安排。 文件提出，强化金融机构服务 “三农 ”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应 “三农 ”需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融对 “三农 ”和县域小微企业的服务能力，扩大县域分支机构业务授权，不断提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系文件提出，发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型 。支持由社会资本发起设立服务 “三农 ”的县域中小型银行和金融租赁公司。
