1、北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见政策解读 目 录一、相关背景介绍. （一）世界各国高度重视太阳能等新能源产业发展. （二）我国力争抢抓世界新一轮能源革命先机. 二、北京市太阳能发展现状. （一）资源利用情况. （二）产业发展情况. 三、意见的主要特点. （一）针对性强. （二）系统性强. （三）突破性强. （四）广泛性强. （五）操作性强. 四、意见主要内容. （一）实施六项金色阳光工程，打造一流阳光都市. （二）实施阳光科技振兴计划. （三）打造北京太阳能高端产业. （四）建立促进太阳能发展的政策支撑体系. 五、附录. （一）名词解释. （二）部分工程案例介绍. 一、相关背景介绍
2、在当前全球化石能源资源日益短缺、气候变化等环境压力日渐增大的背景下，太阳能、风能等新能源已被世界各国政府作为重要的战略替代能源大力发展。全球经济危机往往催生重大科技创新和革命，1857 年的经济危机，推动了以电气革命为标志的技术革命；1929 年的经济危机，引发了第二次世界大战之后以电子、航空航天和核能技术突破为标志的第二次技术革命；当前的金融危机，也必将催生一场新的科技革命太阳能、风能等新能源革命。（一）世界各国高度重视太阳能等新能源产业发展。当前，利用和发展新能源已成为一场全球性革命，世界各国纷纷出台新能源产业鼓励政策。美国。奥巴马政府推出“绿色能源计划”，提出 3 年内使太阳能等可再生能
3、源利用量增加 1 倍，到 2012 年，可再生能源发电比例提高到 10%。到 2025 年前，将投资 1900 亿美元用于清洁能源和可再生能源的开发利用。2009 年，美国联邦政府开始实施可再生能源鼓励政策投资税收抵扣法。主要政策内容：一是对于使用太阳能光伏、风能、燃料电池、地热以及其他太阳能发电技术的居民给予 30%的税收抵扣，其中一套太阳能系统最高抵扣 2000美元。二是对于采用太阳能的商业企业给予 30%的税收抵扣，同时给予 5 年的加速折旧期。日本。2008 年 11 月发布了“太阳能发电普及行动计划”，提出在 3-5 年后将太阳能电池系统的价格降至目前的一半左右，到 2030 年，太
4、阳能发电量要达到 2005 年的 40 倍。2009 年重新启动太阳能光伏补贴政策，第一季度政府拨款90 亿日元用于太阳能电池家用普及活动，用户可得到 7 万日元/千瓦的补贴。其它国家。德国、西班牙等 40 多个国家采用固定电价法推动光伏发电的发展；英国、澳大利亚等国家推行太阳能等可再生能源配额制，鼓励太阳能热利用和光伏利用。（二）我国力争抢抓世界新一轮能源革命先机。1中央领导高度重视新能源发展。2009 年 9 月，胡锦涛总书记指出：大力发展可再生能源和核能，争取到2020 年非化石能源占一次能源消费比重达到 15左右。同年 10 月 18 日，胡锦涛总书记在考察大唐东营风电场时指出：大力发
5、展可再生能源，是抢抓世界新一轮能源革命先机的必然要求，希望国内相关企业抓住国家大力扶持可再生能源发展的有利时机，着力加强技术创新，着力降低运营成本，做大做强产业，生产更多的清洁能源，为改善我国能源结构发挥更大的作用。2009 年 11 月 3 日，温家宝总理在人民大会堂向首都科技界发表题为让科技引领中国可持续发展的讲话中指出：要高度重视新能源产业的发展，加强宏观规划和配套设施建设，推动清洁能源和可再生能源有序发展，加快推进以绿色和低碳技术为标志的能源革命。2009 年 11 月 25 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作时指出：要将发展可再生能源作为应对气候变化的重要
6、措施，要加强对可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入。2009 年 5 月 21 日，李克强副总理在北京出席财政支持新能源与节能环保等新兴产业发展工作座谈会时指出：新能源产业是促进消费、增加投资、稳定出口的一个重要结合点，也是调整结构、提高国际竞争力的一个现实切入点，新能源产业正孕育着新的经济增长点，也是新一轮国际竞争的战略制高点。2国家有关部门密集出台支持新能源发展的相关政策。2009 年以来，国家发改委、财政部、住房建设部和国家能源局连续下发了有关太阳能利用的多项重要政策文件，内容涉及鼓励太阳能光伏发电、支持可再生能源与建筑结合、推进新能源建筑同新农村建设
7、相结合等方面。主要包括：财政部太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法（财建2009129 号）。主要内容：中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金，按照 20 元/瓦的标准用于支持城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用等方面的示范推广。财政部、科技部、国家能源局关于实施金太阳示范工程的通知（财建2009397 号）。主要内容：中央财政从可再生能源专项资金中安排部分资金，对并网光伏发电项目按照工程总投资的 50%给予补助，示范建设金太阳工程，鼓励太阳能光伏项目推广，每个省市示范工程总规模不超过 20 兆瓦。国家财政部、住房建设部加快可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知（财建
8、2009305 号）和加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知（财建2009306 号）。主要内容：对于可再生能源应用城市，鼓励太阳能、热泵等可再生能源与建筑结合，中央财政安排专项补助；对纳入示范的城市，每个城市补助 5000-8000 万元，每个省市（直辖市）不超过3 个示范城市，每个示范城市应用面积不低于 200 万平方米；对于可再生能源应用县，每个县补助不超过 1800 万元，每个省市（直辖市）不超过 4 个示范县，每个示范县应用面积不低于 30 万平方米。4市委市政府高度重视新能源发展。2009 年 5 月 20 日，刘淇书记主持召开“坚持自主创新，振兴北京新能源产业”专题调
9、研座谈会时指出：要把北京建设成新能源研发中心、示范中心、高端制造中心，为科技北京、绿色北京建设提供新能源支撑。2009 年 12 月 24 日-26 日召开的中共北京市委十届七次全会上，刘淇书记强调：要加快落实“绿色北京”行动计划，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济。要努力在自主创新和科技成果产业化两方面取得丰硕成果；发挥各类技术创新基地、中心的作用，培育壮大带动能力强、市场潜力大、经济效益和社会效益好的新兴产业。二、北京市太阳能发展现状（一）资源利用情况。北京市太阳能资源分布图太阳能资源丰富，开发潜力巨大。北京地区年日照时数达到 2600-3000 小时，年累计太阳辐照量达到 5000-6
10、000 兆焦/平方米，接受太阳能辐射总量约折合26 亿吨标准煤。总体上看，北京市太阳能资源较丰富，优于上海、云南和江浙等地区。其中，生态涵养区的延庆、密云、怀柔等区（县）太阳能资源条件最为优越。专栏 1. 我国太阳能资源分类按接受太阳能辐射量的大小，全国大致上可分为五类地区：一类地区全年日照时数为 3200 330O 小时，二类地区全年日照时数为 3000 3200 小时，三类地区全年日照时数为 2200 3000 小时，四类地区全年日照时数为 1400 2200 小时，五类地区全年日照时数约 1000 1400 小时。一、二、三类地区，年日照时数大于 2000h，是我国太阳能资源丰富或较丰富
11、的地区，具有利用太阳能的良好条件。四、五类地区虽然太阳能资源条件较差，但仍有一定的利用价值。太阳能在新能源利用中比例最高，资源潜力最大，应用前景最为广阔。 据初步统计，截止 2008 年底，本市太阳能利用总量约为 75 万吨标准煤，约占可再生能源开发利用总量的 49%。2008 年北京市新能源利用结构示意图太阳能开发利用方式多样。初步统计，截至 2008 年底，全市累计太阳能集热器利用面积达到 450 万平方米；太阳能采暖面积达到 20 万平方米；已建成太阳能光伏发电示范项目规模累计达到 2 兆瓦；推广使用太阳能路灯、庭院灯 18 万盏；建成阳光浴室 230 余座，阳光校园 100 余座。 （
12、二）产业发展情况。1. 产业发展初具规模，形成一批“龙头”企业。初步统计，2008 年，我市太阳能产业工业总产值约为 120 亿元，占新能源与环保产业的 23.9%。太阳能产业初具规模，拥有各类太阳能企业 162 家，其中：光热利用设备企业 90 家，光伏相关企业 72 家。科诺伟业、北京计科、桑普、天普、清华阳光等一批“龙头”企业在国内同行业中处于领先地位。2. 太阳能高端装备制造、系统集成、检测认证产业在全国具有明显优势。在太阳能光伏高端装备制造领域，目前，中科信、七星华创等企业的市场份额约占全国 50%左右；北仪创新是国内唯一具备薄膜电池生产设备整套交钥匙能力的企业。在系统集成产业领域，
13、北京市企业完成了国内多个大型示范项目，如：国内第一个兆瓦级光伏发电项目（科诺伟业-深圳）、太阳能农村采暖项目（北太所-平谷）以及大多数奥运工程的系统设计施工。京运通晶硅炉制造在标准认证产业领域，目前本市拥有国家太阳能热水器质量监督检验中心（北京）和中科院电工所等国家级光热、光伏检测机构，还拥有鉴衡认证中心等一批国家级认证机构。三、意见的主要特点（一）针对性强。北京市年太阳能日照时数约 2600 小时，属二类资源地区，是我市资源最丰富的可再生能源品种，此外，科技研发水平和新能源产业制造能力也在全国处于领先，意见结合首都发展定位，紧抓我市特点，针对高端，抓准了我市大力发展太阳能高端利用和高端产业的
14、主要发展方向。同时，在意见起草过程中,市发展改革委会同市财政局、市住房与城乡建设委、市经济信息化委、市科委等相关政府职能部门开展了大量调研工作，先后累计发放调查问卷 1100份，召开数十次专家、生产企业和科研单位等专题座谈和现场调研会，确保了政策制定的科学性和针对性。（二）系统性强。意见充分考虑太阳能上中下游整个产业链整体协调发展，搭建了从科技研发，装备制造到示范应用的太阳能产业良性发展平台，在产业支撑体系上，涵盖了标准制定、政策研究、规划编制和宣传培训等各个层次；在政策补贴支持范围上涵盖了一、二、三产及居民生活领域,实现了整体推进，具有很强的系统性。（三）突破性强。意见充分考虑了太阳能利用尚
15、处于技术快速发展、产业化有待深入的阶段特征，紧抓制约我市太阳能发展的成本、技术和经营模式的“瓶颈”问题，一是能用尽用，通过实施政府支持的“金色阳光”工程，大幅度降低太阳能利用成本；二是制定太阳能关键技术攻关目录，在新型高效光伏电池材料、大型并网逆变器、高效蓄能电池等国际太阳能高端技术方面实现突破；三是进一步分解部门任务，简化审批程序，打造多方参与的机制与平台，解决经营模式问题，构建形成了太阳能产业互相促进、共同发展的良性循环体系。（四）广泛性强。意见内容全面，体现了全方位、广覆盖的特点。在技术发展领域上，覆盖了太阳能光伏应用和光热应用两大类别；在工程应用方面，是从高端技术示范到百姓的生活热水，
16、从城市园林夜景照明到农村的节能住宅取暖洗浴，从大型公建的商业化应用到校园社区的教育示范，使太阳能利用渗透到社会生产生活的各个层面，实现了既突出了城市发展，也突出了乡村惠农；既突出了产业发展高端示范，也突出了关注百姓生活民生。此外，意见特别注重发挥社会各方面对太阳能发展参与作用。在政府推进层面，既强调市及各区县政府的上下互动，也注重强调政府各相关职能部门之间的联动配合。在社会推进层面，既注重各类企业、中介机构的积极参与，也强调广大市民的积极参与，努力营造政府、企业、公众多方参与、共同推动本市太阳能发展的良好氛围。（五）操作性强。意见既有远期目标，又有近期实施思路，在项目实施层面，六大金色阳光工程
17、每一项都明确了具体的责任单位和具体操作办法；在政策层面，明确了每一项具体补贴政策的标准与条件；在工作层面上，制定详细的任务分解表，细化分解为 32 项主要任务，落实到 10 多个相关责任部门，具有很强的实际操作性。四、意见主要内容（一）实施六项金色阳光工程，打造一流阳光都市。12 万千瓦光伏屋顶工程。目的作用：进一步落实国家“金太阳示范工程”，加大太阳能光伏建筑示范力度。具体政策：按照“支持高端、先申先得”的原则，在 2012 年 12 月 31 日前，对前 20MWp 与建筑结合的太阳能光伏并网发电及风光互补项目，除享受国家优惠政策外，由市财政根据项目建成后的实际发电效果，按照 1 元/瓦年的标准给予连续 3 年补助。适用范围：在全市范围内的宾馆饭店、写字楼、污水处理厂、体育场馆等公用、商业设施，以及本市开发区、工业园区的工业厂房中积极倡导推广与建筑结合的太阳能屋顶光伏发电项目。申报条件：申请补贴的项目单体规模应大于 50kWp，其中单晶硅、多晶硅和薄膜电池光电产品组件转换效率应分别超过 15%、14%和 7%。
