1、电子政务与政府管理模式创新的互动研究摘要 积极探索以电子政务创新推进政府管理模式创新，有助于服务型政府的建设。本文围绕电子政务与政府管理模式的相互关系，针对两者结合过程中出现的问题，研究将两者有机结合的发展战略和管理技术，以期为电子政务的可持续发展以及政府管理模式创新的提供参考。关键词 电子政务；政府管理模式创新；服务型政府一、电子政务与政府管理模式的互动关系电子政务与政府管理创新具有极为紧密的互动关系。电子政务是改革传统政府管理方式的一个重要推动力，同时，政府管理模式的创新又是电子政务科学建立的制度保障。（一）电子政务的发展推动政府管理模式的创新1加强政府决策的民主化、公开化在传统行政管理体
2、制下，决策与执行是严格分开的，电子政务的发展使得政府注重政务公开和民众参与，政府管理与社会整体系统形成一种互动的关系。在政府组织内部，所有层次的人员都可参与决策，决策的民主化程度会大大提高；在组织外部，社会公众和有关社会组织利用便利的互联网可及时表达自己的利益诉求。2促使政府组织结构扁平化、网络化在电子政务技术的支持下，大量复杂的信息都能够实现迅速、及时的传递和处理，从而大幅度减少中间环节，扩大管理幅度，减少或者取消组织中间管理层次，压平组织结构，推动组织结构从传统科层制向扁平化、网络化转变。3推动行政办法动态化、灵活化电子政务的发展，改善了现有行政方法的信息基础和信息通信手段，创立了全新的行
3、政方法和行政措施，推动政府管理模式向动态化、灵活化的方向发展。在网络时代，互联网对信息的及时、全面把握，自动化和智能化管理，使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动成为可能。（二）政府管理模式的创新是电子政务科学建立的保障政府管理创新为电子政务的实施与发展指明了方向，政府管理的创新创造出了推电子政务课程论文 第 1 页行电子政务发展的必要条件，包括资金、技术、观念、人才队伍的变化。政府管理创新是顺利实施电子政务的条件和保障，政府管理创新与电子政务实施相伴相随。因此，只有正确认识和处理好这两者的关系，将两者有机地结合起来，才能使电子政务建设在政府管理创新中取得实效，才能确保电子政务推行
4、的广度和深度。二、我国电子政务与政府管理模式相结合面临的问题（一）缺乏对两者关系的理性认识目前，政府普遍缺乏对电子政务与政府管理模式两者互动关系的认识，有的政府部门完全将电子政务建设看作一种投资，而忽略了电子政务在提升公共管理和服务方面的价值，特别是政府能力建设上所能发挥的作用。一些地方电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全。还有的一些地区的电子政务方案虽然设计全面，可是实际效果却不尽如人意，业务应用的广度和深度都很有限，电子政务与政府管理模式的融合程度很低。（二）技术进步与应用之间的关系倒置目前电子政务建设中技术进步与应用之间的关系没有理顺，不是应用引导技术，而是技术牵着应用的鼻子走。当
5、前，电子政务走入了“重技术，轻应用”的误区，先进技术的引进并未提升应用系统的适用性和可操作性。例如，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位，而表格下载、网上申请等为公众带来更多有价值的在线服务并不多。（三）电子政务的安全问题突出电子政务安全是一个复杂的系统工程，政府可能面临着各种突发事件，如计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题等。近年来，我国网络安全形势日益严峻，基层政府网站安全漏洞颇多，技术防范能力薄弱，多家网站后台权限被窃取，非法加挂“黑链”代码，政府网站服务信息甚至民意调查信息被篡改的情况时有发生，电
6、子政务的安全性亟待加强。 三、以电子政务建设推进政府管理模式创新的建议（一）转变电子政务发展方式加快电子政务发展方式的转变才能推动政府管理模式的创新。目前迫切需要改变电子政务课程论文 第 2 页电子政务传统的离散型、工程建设式的发展方式，向集约化、效能型的发展方式转变。建设重点需要由传统的“打字机、上网机、电子文件柜”等办公自动化系统，转向民生服务、社会管理和决策支持类信息系统。服务方式需要从服务于部门内部科室、个别领导向服务于部门管理对象、行业管理对象乃至辖区内全体公民等转变。（二）促进政府业务与机构的重组充分利用电子政务手段，使信息技术渗透到政府工作的决策、执行、监督的所有过程，实现信息技
7、术和机关业务的有机结合，优化业务流程，实现管理创新；坚持以人为本，开辟群众参政的新渠道，向公众开放一切可以公开的信息，增加政府工作的透明度；减少各环节行为主体的自由裁量权，实现信息技术支撑下的决策科学民主、执行坚决有力、监督透明公正。（三）统一互联网安全出口管理加紧制定电子政务网络安全整体防护计划。整合各级政府部门的互联网安全出口，实行统一管理。政府网站和电子政务系统实行网络身份实名制。加快对各级政府网站实行重要信息系统安全等级保护定级。完善相关配套法律法规，加快电子政务的法治化建设，坚决打击网络犯罪。包括涉及到安全的操作系统、安全的硬件平台、安全的数据库等，避免受制于人，从而实现电子政务的有
8、效性。（四）完善绩效考核与评估机制应逐步建立和完善电子政务绩效评估指标体系，以人民满意为根本标准，建立公众评议、专家跟踪考核和主管部门日常监督评议相结合的长效评价机制，以保证政府的资金用实、用好；进一步激发和凝聚各地及各部门的智慧和力量，使之转化为电子政务建设和政府管理创新的动力。针对利用电子政务实现公民与政府的信息互动不够等问题，建议尽快建立与政府信息公开制度相适应的信息安全和保密制度，完善政府信息公开行政责任追究制。参考文献1金太军.电子政务与政府管理M.北京：北京大学出版社，2006.2中国行政管理学会课题组.以电子政务创新推进行政改革和政府管理创新J.中国行政管理，2011(11). 3孙宇.电子政务建设与行政管理创新互动关系探析J.中国行政管理,2008(9).电子政务课程论文 第 3 页4李锡明.浅论电子政务建设与政治治理创新J科技信息,2007(1)
