1、多地双创示范基地成效显著2016 年 12 月 23 日，国家发改委举行新闻发布会，国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕，上海杨浦区区长谢坚钢，郑州航空港综合实验区管委会主任马健，天津滨海新区中心商务区管委会副主任杨德宏，四川郫县县委副书记王忠诚出席发布会，介绍双创示范基地有关情况，并就相关问题回答了与会记者的提问。 赵辰昕表示，2016 年 5 月国务院办公厅印发了关于推进大众创业万众创新的实施意见 ，明确了首批 28 个双创示范基地。按照国务院的部署和要求，全国 28 个示范基地加快推进资本、人才、技术等资源集聚，完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，打造双创发展生态，
2、形成了各具特色的双创模式和典型经验。 上海杨浦区：双创航船上，众人划桨没有看客 杨浦区位于上海市中心城区东北部，面积 60.61 平方公里，常住人口 131.52 万人。近年来，杨浦区积极发挥高校科研院所集聚的优势，走出了一条从“工业杨浦”到“知识杨浦”再到“创新杨浦”的创新驱动、转型发展之路，取得了一定的成绩。 杨浦区建设双创示范基地的整体思路概括起来就是“三个三”：一是凸显“三区联动、三城融合”发展特色。把建设国家双创示范基地作为区域创新主体的共同机遇，全面深化大学校区、科技园区、公共社区“三区联动” ，系统推进学城、产城、创城“三城融合” 。二是明确三个阶段的发展目标，即到 2017 年
3、要基本建成高水平的区域双创示范基地;到 2018 年要全面建成高水平的区域双创示范基地;到 2020 年在国家双创示范基地建设中走在前列。三是构建三大支撑体系，即 6 项主要任务、5 项重点工程和 15 项政策举措。 2016 年以来，杨浦提出了“双创航船上，众人划桨没有看客”的建设理念，凝聚区域内各类创业创新主体，联动互补，主要开展了以下几方面工作： 第一，科学规划空间，推动载体升级。构筑起覆盖全区的“西、中、东”的创新协调发展新格局，推动科技创新与城市更新不断融合，打造宜居宜业宜创的创业创新街区。在西部核心区，构建以五角场城市副中心为核心，以复旦全球创新中心，环同济知识经济圈、大连路总部研
4、发基地为支撑的“创新经济走廊” 。在中部提升区，建设一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，构筑“创客生态社区” 。在东部战略区，加快推进国际国内创新领军企业和领军人才集聚，建设“滨江国际创新带” 。 第二，突出市场导向，创新融资方式。面对科技型中小企业融资难的瓶颈问题，探索推出一系列科技金融政策。一是科技部国家重大专项成果转化基金和上海双创孵化母基金落户杨浦。二是“贷投联动双创贷”率先试点。三是探索“双创”融资风险补偿机制。 第三，联动市场主体，产学研协同发展。依托区域内高校、科研院所的知识溢出，进一步完善“政产学研用”的创新创业链条。一是深化与高校的“双创”合作。二是强化重大功能平台
5、建设。三是协同创新，加快重点项目落地。 第四，营造双创氛围，打造杨浦品牌。按照国家发改委部署，以承办 2016 年全国双创活动周上海分会场系列活动为契机，营造“双创”氛围，厚植“双创”文化。双创周期间，围绕“发展新经济、培育新动能”主题，共举办170 余项各类活动，总参与人数 6.6 万余人次，由杨浦选送的原创歌曲创响中国光荣当选为全国“双创”活动周主题歌。 郑州航空港经济综合实验区：重点开展五方面工作 郑州航空港实验区双创示范基地位于河南省郑州市东南部，规划面积 573 平方公里，包括国家首个航空经济综合实验区和国家郑州经济技术开发区，是郑洛新自主创新示范区的重要辐射区，也是国际航空物流中心
6、、国际陆港重要节点，同时还是全球智能终端生产基地、国家新型工业化（装备制造）产业示范基地，承担着河南省发展现代产业、扩大对外开放和引领创新发展的重要使命。 郑州航空港实验区双创示范基地建设的主要思路：以郑洛新国家自主创新示范区获批为契机，围绕河南省双创政策先行区、双创服务示范区、双创生态优化区和产业创新引领区四大发展定位，建设双创载体、培育双创主体、优化双创生态、完善双创政策、创新人才引领，努力建设具有国?H 竞争力的中部地区国家双创示范基地，打造郑洛新国家自主创新示范区双创工作的标杆，为内陆地区的国家级新区和省会城市双创工作提供可借鉴、可推广的经验模式。 围绕推进示范基地建设，重点开展了五个
7、方面的工作，也取得了阶段性的进展。 一是完善政策措施，促进双创资源集聚。在认真落实国家、省、市扶持政策的同时，结合示范基地实际，制定了关于加快推进国家双创示范基地和自主创新示范区建设的若干政策意见 ，从双创综合体、双创企业、双创平台、财税金融、人才引育等方面加强政策支持，构建“1+N”的双创政策体系。 二是建设双创载体，提升双创服务水平。积极打造各类开放式创新创业平台，实施了“创新创业综合体”集群建设工程，在示范基地布局建设 16 个集科技企业孵化、创新研发和生活配套于一体的双创综合体。目前，综合体建成面积超过 150 万平方米。 三是培育双创主体，激发双创发展活力。坚持以创业促进创新、以创新
8、引领创业，突出行业领军企业带动作用的同时，激发中小微企业创新活力。实施创新主体培育计划，对列入“苗圃计划” 、 “雏鹰计划” 、 “小巨人计划”的企业，实施具体政策扶持，导入创新资源，推动企业创新，使企业真正成为双创活动的主体。 四是引进双创人才，搭建双创发展智库。落实国家“千人计划” 、河南省“百人计划” ，实施郑州市“1125 人才计划”和示范基地创业创新人才领航计划，推行“人才+项目、人才+ 产业、人才+ 课题 ”的培养开发模式，设立人才专项资金，建设高端人才社区，支持高端人才创新创业。 五是开展双创活动，打造双创文化品牌。成功举办了“青年创业节暨航空港实验区首届创新创业大赛” ，通过大
9、赛遴选和扶持一批优秀双创项目，打造全省双创大赛品牌;开展一系列双创文化宣传活动，打造双创文化品牌，举办了“海外人才中原行”暨人才与项目洽谈会、中国（郑州）第二届国际创新创业大会暨跨国技术转移大会等各类活动290 多场。 天津市滨海新区中心商务区：着力突出四大特色 天津市滨海新区中心商务区总面积 46 平方公里，位于京津滨发展轴和京津冀沿海经济发展带的交汇节点，空间上是天津滨海新区的城市核心区，功能上是天津聚焦打造的世界级 CBD。 天津市滨海新区中心商务区确定的总体思路是：以深化改革、推动创新为动力，以聚集国际化、高水平创新创业资源为重点，以构建与国际规则接轨、有利于创新创业的开放体系为支撑，
10、聚焦发展新技术、新产品、新业态、新模式，力争用 3 到 5 年左右将中心商务区建设成为京津冀乃至我国北方地区创新型产业发展先导区、开放创新创业先行区和协同创新创业示范区。围绕实现上述目标，建设双创示范基地，着力突出以下几个特色。 一、把握京津冀协同发展契机，着力聚集双创发展要素。京津冀协同发展的核心是推动北京非首都功能转移疏解。中心商务区作为天津建设自贸区和自创区的双载体，同时背靠滨海新区开发开放国家战略，既是开放的高地，也是成本的洼地，具备得天独厚的条件，对接北京优质资源，快速聚集双创发展要素。为此，积极对接北京海淀区、中关村、金融街等双创资源密集区，着力引进驻京大院大所，科技型领军企业和大
11、型企业集团的金融、贸易、研发板块，同时推动在商务区设立众创空间、科研平台等双创载体。 二、依托自贸区制度创新优势，突出金融开放创新特色。天津自贸区是我国北方首个自贸区。为将自贸区制度创新红利，转化为助推双创的发展动力，以深化金融开放创新为重点，通过与海内外专业机构合作，搭建了跨境投融资综合服务平台，在融、贷、投、管等领域形成了完整的服务链条，可以为各类企业创新创业，开展多种形式的跨境投融资提供政策咨询、架构设计、目的地国推介、海外项目对接、并购咨询和财务顾问等一揽子便利化服务。 三、建设系统化综合服务体系，积极推动企业服务微创新。企业是创新创业的主体，政府的责任一方面是要清障松绑，另一方面是整
12、合好市场化资源，为创新创业提供好相关服务。为此，中心商务区以加快转变政府职能为重点，针对各类企业，特别是中小微企业发展需求，积极构建覆盖企业全生命周期的系统化服务体系。具体来说：一是提高审批服务效率。二是降低新增业务门槛。三是构建“管家+专家 ”服务体系。四是打造多元化服务平台。五是推出“office+”进驻服务。六是强化延揽各类人才服务。 四、着力完善双创扶持政策，千方百计降低创新创业成本。通过政府设立专项资金，撬动各类基金、股权众筹、持股平台等社会资金的方式，建立起多层次融资保障体系，着力解决双创企业融资难问题。同时围绕引进领军企业、科研机构、众创空间、双创人才等要素和降低办公成本、奖励投
13、资收益、激励企业上市等事项，逐一出台了专项政策。 成都郫县：双创高地、生态新区 郫县，古称“郫邑” ，是古蜀文明的发祥地，建县迄今已有 2300 多年。自古以来，郫县就是一个具有智慧创造基因的创新创业之城。3000 多年前，望帝教民农桑，丛帝治水兴蜀，开创了长江上游农耕文明的先河;300 多年前，郫县人用蚕豆和辣椒，创造了“川菜之魂”郫县豆瓣;30 年前，郫县人大力发展“农家乐” ，开创了中国乡村旅游新模式;今天，在成都建设国家中心城市总体规划版图中，明确郫县为“电子信息和双创产业基地、国际化都市新区” 。 郫县双创示范基地主要有三个特点：一是激活闲置资源，巧变创客空间。充分利用境内重大产业项
14、目近 120 万平方米空置楼宇，去库存促双创。二是整合科教资源，释放创新能量。郫县境内有 19 所大学，25 万在校大学生，这一得天独厚的资源禀赋，为示范基地大力推进校地协同创新、实现科技成果就近转化奠定了坚实基础。三是坚持聚合资源，集成创新示范。在 28 个国家双创示范基地中，四川有 3 家：四川大学、中国电信成都分公司和郫县，分别代表高校示范基地、企业示范基地、区域示范基地，3 家达成共识，依托郫县菁蓉镇搭建深度融合平台，开展实质合作，形成集成示范效应。 郫县抓住建设全国双创示范基地重大机遇，以菁蓉镇为核心，切实加快发展新经济，着力培育新动能，在全县形成了“核心引领、多点支撑、全域覆盖”竞
15、相创新创业的生动局面。截至目前，已形成众创空间 75 万平方米，聚集项目 1289 个，引进新型孵化器 38 家，聚集创客 12000余人，引进两院院士、 “千人计划”专家等高层次人才 24名。全县新增申请专利 2340 件，新增市场主体 7833 户，新增注册资本总额 102 亿元。主要做法是：一是坚持省市县联动，聚焦聚力推进。在省、市层面建立协调议事机制，成立成都市双创示范基地党工委（管委会） ，与郫县县委县政府合署办公，实施专业化服务管理。 二是坚持精准发力，升级扶持政策。制定出台覆盖双创全链条 7 大类 33 项政策措施，确保扶在痛点、帮在关键。三是强化功能配套，优化双创环境。聚焦发挥
16、菁蓉镇27 平方公里“一核”引领优势，突出高校、园区“一带”联动效应，科学布局孵化核心区、成果转化区和服务配套生活区，提升了双创示范基地承?d 能力。 四是搭建双创平台，夯实服务支撑。按照“政府主导、市场运作、整合资源、集成高效”的思路，建设菁蓉镇国际创新创业服务超市、公共技术服务平台、国际离岸双创服务平台，组建校企高技能人才培养联盟，构建“创业投资+ 股权投资+ 上市融资 +债券融资”的金融服务体系。 五是探索协同创新，促进融合发展。深化校地合作创新，推动科技成果“三权”改革;设立军民融合产业引导基金，打通军民融合创新渠道;推进菁蓉镇与成都高新区西部园区一体化规划建设，打造中国西部新经济示范
17、区。 六是壮大新兴产业，推动转型升级。聚焦大数据、无人机、新材料、VR/AR 技术、智能制造、生物医疗等新兴产业集群，打造经济发展新引擎。组建工业创新联盟，推进企业需求与科技成果对接，进一步打通人才链、创新链、产业链与价值链衔接通道，推动郫县传统工业实现转型发展。 七是培育双创文化，厚植创新基因。将双创教育放在重要位置，在县内 15 所中小学开展创客教育试点，并大力推进双创教育进机关、进企业、进社区、进农村，大力营造敢于有梦、勇于追梦、善于圆梦的浓厚氛围，有力激发了全社会创新创业活力。 下一步，郫县将以创新驱动作为面向未来发展的核心战略和推动区域转型发展的第一动力，围绕建设有国际影响力的创新创业中心发展目标，抢抓成都建设国家中心城
