1、勐海县农业产业化发展现状及对策摘要 通过分析勐海县农业产业化发展现状，在肯定勐海县产业发展取得成效的基础上，指出发展中存在的问题，提出相应对策，以促进勐海县农业产业化的健康发展。关键词 农业产业化；现状；问题；对策；云南勐海 中图分类号 F323.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0355-02 农业产化经营是促进农业结构调整、实现农业增效和农民增收的根本途径，是推进社会主义新农村建设、推动城乡统筹发展、全面建设小康社会的一项重大战略举措。近年来，勐海县认真贯彻落实州委、州政府和县委、县政府关于加快发展农业产业化经营的意见，坚持把农业产业化经营作为发展农村经济、
2、促进农业增效和农民增收的重大举措，紧紧围绕新农村建设，创新工作方式，提升服务水平，着力推进农业产业化进程1。目前，全县农业产业化经营呈现出领域拓宽、水平提高、进程加快、后劲增强的良好发展势头，规模以上农业产业化龙头企业 86 家，新增农民专业合作社 87 家，将极大地带动和提高农民组织化程度。 1 勐海县农业产业化发展现状 1.1 勐海县农业产业化发展特点 1.1.1 龙头企业规模不断扩大，带动能力逐步增强。全县各级坚持把龙头企业建设放在农业产业化经营的突出位置，完善政策，强化服务，龙头企业数量不断增加，规模迅速扩大，对生产基地和农户的带动作用进一步增强。全县龙头企业辐射带动基地 9.47 万
3、 hm2，农户 5.7 万户，安排农村剩余劳动力及下岗职工 1.5 万余人。 1.1.2 主导产业渐趋明显，农产品基地初具规模。经过多年的培育和发展，全县以粮食、甘蔗、茶叶、瓜菜、橡胶、畜禽、水产等为主导的产业格局初步形成。在种植业方面，形成 3.57 万 hm2 粮食、1.25 万 hm2 甘蔗、2.35 万hm2 茶叶、0.79 万 hm2 瓜菜、1.53 万 hm2 橡胶生产基地；在养殖业方面，已建成规模畜禽养殖小区 8 个、规模饲养场 31 个，饲养黄牛 3 万头、水牛 3 万头、家禽 97 万只；建成规模水产养殖小区 27 家。随着农业产业结构调整，主导产业由小到大、由弱到强、由量的
4、扩张向质的提高逐步发展。 1.1.3 利益联结机制不断完善。近年来，勐海县积极探索完善农业产业化经营利益联结机制的有效途径。通过推行土地依法流转，发展合同农业、订单农业、建立合作经济组织等多种形式，引导农业产业化经营各利益主体之间逐步形成“风险共担、利益共享、相互依存、共同发展”的经营共同体，各重点龙头企业都采取了合同订单、技术指导、保护价收购、利润返还等契约化合作方式，与基地农户建立起较为紧密的利益连接关系。 1.2 勐海县农业产业化发展措施 近年来，勐海县围绕推进和加快农业产业化经营，在强化领导、落实政策、科技投入、加快龙头企业和生产基地建设、完善利益联结机制等方面，采取了一系列有效的措施
5、，促进了农业产业化的快速发展。 1.2.1 健全组织，强化领导。为加强全县农业产业化工作的组织与协调， 2007 年勐海县成立茶叶产业办公室，2008 年成立产业督导组，明确产业化发展的指导思想、目标任务、工作重点和措施，初步形成农业产业化发展的组织领导体系和工作机制。 1.2.2 大力发展农业产业化龙头企业。龙头企业通市场、连基地、带农户，是农业产业化经营的“火车头” ，推进农业产业化经营必须紧紧抓住龙头企业建设这个关键。为加快龙头企业发展，不断增强其辐射带动能力，按照扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的要求，围绕主导产业和产品的发展，从多方面采取措施重点扶持。一是调整农业结构
6、，依靠特色产业培育龙头企业2。农业结构调整是农业产业化发展的基础性工作。近年来，勐海县围绕做大做强主导产业，扩大农产品生产基地，进一步加大农业结构调整力度，为龙头企业发展奠定坚实的基础。种植业重点培植蔬菜、汉麻、石斛、木薯、魔芋等主导产品的生产；畜牧业重点抓好小耳朵猪、茶花鸡、黄牛和家禽的饲养；水产业重点扩大名、优、特水产品的养殖。在壮大主导产业基地规模的同时，围绕提高农产品质量水平、增强市场竞争能力，切实加大农业标准化建设力度，狠抓无公害、绿色和有机农产品认证。目前，茶叶农产品获得省级以上无公害绿色有机认证，认证基地面积 1.33 万hm2。二是强化招商引资，大力发展农业相关加工项目。为吸引
7、更多龙头企业落户勐海县，县、乡采取走出去、引进来的办法，不断加大对外宣传和招商引资的力度，大力宣传勐海县区位优势、资源优势和政策优势，优化环境，努力打造投资的“洼地” 。近年来，先后引进汉麻产业投资控股有限公司、光明食品集团云南石斛生物科技开发有限公司等龙头企业落户勐海县。目前，在勐海县工业园内建成并投产的龙头企业达到 36 家，形成了农业产业化龙头企业园区。三是加大政策扶持力度。为培育壮大农业龙头企业，县、乡两级均制定出台了一系列优惠政策，在土地和闲置资产利用、税收返还、资金协调等方面给予优惠优先，竭力为龙头企业发展提供有利条件3。对县级以上骨干企业、新上和再建企业以及出口创汇企业，进行重点
8、扶持。从2006 年开始，在县财政状况比较困难的情况下，连续 5 年对达到扶持标准的县级重点龙头企业，每年安排一定的财政贴息资金予以扶持。四是强化优质服务，全力支持龙头企业发展。认真做好省、市、县重点龙头企业申报、评审和财政贴息资金争取及管理使用工作。目前，勐海县省级农业产业化重点龙头企业达 3 家，州级达 15 家。几年来，争取省、市、县财政贴息资金共计 600 万元以上。培植重点龙头企业，发展标准化生产基地，扩大订单生产。强化信息服务。勐海县农业局在开通“勐海县农业信息网”的基础上，连接农业部农产品供求“一站通” ，协助 11 个乡镇和重点龙头企业与其联网，并配备专（兼）职农业信息员，全县
9、重点龙头企业和名优特产品信息实现网上发布，形成上联国内外市场、下联企业基地的信息服务网络。积极组织龙头企业参加国家、省、市举办的各类农产品交易会、洽谈会，既扩大了市场和销售，又引进新的技术与合资合作项目。 1.2.3 完善利益联结机制，促进产业化经营。农业产业化利益联结机制是农业产业化经营持续发展的根本保证。勐海县积极探索农业产业化利益联结机制的有效途径，促进了农业产业化经营健康发展，其主要做法：一是签订农产品购销合同，实行契约化管理；预付定金，确定收购保护价；提供信息服务，进行技术指导等，满足企业生产需要，逐步增加农民收入。二是加快发展农民专业合作经济组织，重点开展农民经济合作社的试点规范工
10、作。同时积极争取各级财政扶持，将 8 家农民专业合作经济组织纳入省、市财政扶持项目范围，激发了广大农民群众发展农民合作经济组织的积极性。 1.2.4 依靠农业科技，提升基地生产。围绕提升基地生产水平，促进农业产业化经营，勐海县积极实施科技兴农工程，不断加强农业新技术、新产品的开发应用，提高主导产业的发展层次、产品质量和农业综合生产能力。勐海县自 2007 年实施“解五难” 、 “科技成果转化” 、 “水稻高产创建” 、 “甘蔗高产创建”等项目以来，加大科技投入，在物质配套的基础上加强技术指导服务。县农业技术专家和技术人员实行包村入户开展技术指导，帮助农民解决生产中的实际问题。 1.2.5 发展
11、“一乡一业、一村一品” 。 “一乡一业、一村一品”是发展农业产业化经营、推进现代农业建设的基础。近几年来，勐海县紧紧围绕农业结构调整，把培育区域化优势产业、发展“一乡一业、一村一品”作为推进现代农业建设的突破口，立足传统农业优势，选定产业，调优结构，因地制宜培育农产品生产基地，着力打造区域特色农业和品牌农业，一部分专业乡镇、专业村如勐遮镇的滇屯502、勐混镇的滇陇 201、布朗山乡的班章茶、勐海镇的菜薹及勐宋乡汉麻等脱颖而出。 2 勐海县农业产业化发展存在的问题 近年来，勐海县农业产业化经营有了较快发展，在推动农业结构调整，加快农村劳动力转移，提高农民素质，促进农民增收，推进社会主义新农村建设
12、，加快现代农业发展进程等方面发挥了重要作用。但在当前农业产业化发展中也存在一些薄弱环节和制约因素。一是农业内部结构调整发展不平衡，经济作物种植起伏变化较大，区域化种植规模小，一些主导产品集约化程度较低。二是农业产业化龙头企业规模小，产品更新慢，质量安全标准不高，市场竞争力和抵御风险的能力不强；企业产品附加值相对偏低，财政贡献率不高；企业与基地农户之间的利益关系、联结机制有待完善和健全；企业流动资金紧张、贷款困难以及土地政策等因素影响龙头企业的引进和发展，特别是中小龙头企业的发展。三是农产品标准化程度低，农产品科技含量不高。四是农民科技素质水平低，自觉应用科学技术从事农产品生产的积极性和主动性不
13、强，因循守旧思想较重，农民增收缓慢。 3 对策 3.1 统一认识，加强对农业产业化经营工作的组织领导 农业产业化经营是一项系统性工程。实施农业产业化战略，促进农村经济发展和农民增收，是社会主义新农村建设的中心任务4。因此，各级党委、政府要切实强化对农业产业化工作的领导，建立健全领导组织和工作机构，进一步明确规范职能职责，组织调动全社会各方面的力量，积极参与到农业产业化发展中来。 3.2 完善政策，加大对农业产业化发展的支持力度 一是加大对农业产业化重点龙头企业扶持力度，支持重点龙头企业技改扩规，扩大经营，增加效益，进一步增强对基地农户带动能力。二是研究出台对中小龙头企业、产销大户及经纪能人的扶
14、持奖励政策，鼓励他们积极从事农产品的生产购销和粗加工，活跃农产品购销市场，促进农业产业化经营。三是加大农产品科技成果转化力度。鼓励农业科技部门和科研单位积极参与农业产业化经营，与农村、农民结合，用先进的技术成果教育引导农民更新生产观念，生产高技术含量、高产出的农产品，增加农民收入；与龙头企业结成合作对象，共同探索产品的深加工，拉长产业链，加大农产品的转化增值，促进农业增效。 3.3 壮大龙头企业，增强带动能力 一是扶持好现有龙头企业。继续用足用好国家和省、市有关扶持政策，尽可能多地为重点龙头企业争取财政贷款贴息以及农发行国家政策性贷款。认真落实优惠政策，从土地、税收、供电、金融等方面加大对龙头
15、企业的扶持，推动重点龙头企业产业升级、技术革新和减耗增效，增强带动能力。二是狠抓农业招商。千方百计吸引更多的农产品加工企业来勐海县投资建厂，发展订单基地。 3.4 抓好结构调整，扩大农产品生产基地 发展农业产业化龙头企业，建立农产品生产基地是基础。要改变过去单纯就种植、养殖进行调整的做法，树立围绕龙头企业搞调整、围绕市场抓调整的观念。一方面深入龙头企业，了解掌握企业的需求和困难，协助其建基地，尽力协调解决在发展生产基地中遇到的困难和问题，引导龙头企业树立“农业发展我发展、我与农业共兴衰”的经营理念。直接建立农产品原料基地，企业为农民提供种子、技术、生产资料供应等服务，农民按企业要求组织生产，企
16、业实行保护价收购，真正建立起龙头企业与基地和农户紧密的利益联结机制，确保企业有稳定优质的原料来源、基地农民有稳定的经济收入。另一方面重点探索土地流转规模经营。在搞好调研的基础上，探索建立有效的土地流转机制，适时成立中介服务组织，规范土地流转行为，促进土地规模经营，切实解决农业结构调整的瓶颈问题。 3.5 培育名牌产品，打造“金字招牌” 一是加大对基地、企业产品的认证力度。推行农业标准化生产，全面开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的产地认定和产品认证，提升产品质量。二是加大宣传力度。充分利用边交会、农业博览会等平台，广泛利用电视、报纸、互联网等媒介，积极宣传造势，着力提高企业产品的知名度和美誉
17、度。三是加大企业产品监管力度。相关部门要切实履行职责，强化对企业产品质量监管，以质量树品牌、打市场。 3.6 发展农民专业合作社，编织坚韧纽带 一是鼓励支持发展。要把培育和壮大农村专业合作社作为推动龙头企业发展的一项重大举措来抓，鼓励加工大户、流通大户、科技示范户等能人领办专业合作经济组织，投身龙头企业建设。二是示范引导发展。选择群众基础较好、发展态势较好、带动能力较强的农村专业合作社进行示范培育，建立领导联系农村专业合作社制度，及时总结兴办示范专业合作社的经验，并进行推广，起到“办好一个，带动一批”的示范效果。三是积极组建农产品加工行业协会。单个企业在市场上势单力薄，通过组建行业协会把同类农产品加工企业组织起来，实现行业自律，防止企业间竞相压级压价。统一产品质量标准、统一包装规格、统一产品价格、统一认证标识、统一对外宣传，提高企业产品的市场竞争力。 3.7 加强组织领导，健全管理体制 成立勐海县农业产业化工作领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门、单位负责人为成员。建立和实行领导小组成员单位联席会议制度，每 6 个月召开
