1、县级土地资源调查生产成本定额(送审稿）编制说明中国土地勘测规划院二一七年十一月十六日目 录1. 工作简况.11.1 任务来源.11.2 协作单位.11.3 主要工作过程.11.4 标准主要起草人及其所做的工作.32. 编制原则和主要内容.52.1 编制原则.52.2 主要内容.53. 量化、调研实证和预期效果.53.1 量化内容、指标体系和计算单位.53.2 量化方法.63.3 生产成本定额计算方法.83.4 调研实证报告.93.5 预期效果.144. 采用相关标准的情况.154.1 引用了下列规范性文件.154.2 参考了下列规范性文件.165. 与有关现行法律、法规和强制性国家标准的关系.
2、176. 关键环节的处理和依据. .176.1 生产单元的确定与依据.176.2 难度等级的划分原则.176.3 DOM 生产工作量定额.186.4 生产岗位人员人工成本定额的表述方法.186.5 地类调查住宿费的处理依据.196.6 间接成本说明.196.7 其他特殊条件的处理.207. 作为推荐性行业标准的 建议.218. 贯彻标准的要求和措施建议.219. 废止现行有关标准的建议.2110. 其他应予说明的事项.211县级土地资源调查生产成本定额 （送审稿）编制说明1. 工作简况1.1 任务来源自 1986 年第一次全国土地资源调查（详查）以来，围绕土地资源开展的各级、各类调查工作不断深
3、入，特别是在第二次全国土地调查实施过程中，国务院颁布了土地调查条例（第 518 号令、2008 年 2月 8 日），明确了土地调查工作是国家法定的一项重要制度。随着土地资源调查工作的不断深入，对土地资源调查成本定额的研究已成为各级政府、相关单位、企业着重关注的热点。目前第三次全国土地调查启动在即，为加强土地资源调查专项资金的规范管理、提高资金使用的经济效益、促进土地资源调查工作健康发展、保障成果质量，中国土地勘测规划院决定开展“ 县级土地资源调查生产成本定额” （以下简称“ 生产成本定 额”）研究和编制工作。1.2 协作单位本项目的协作单位为：福建省土地学会。1.3 主要工作过程1.3.1 开
4、展前期研究，编写实施方案本项目以遥感影像数据为基础，开展县级全图斑土地资源调查生产成本定额测算。基于多年土地资源调查生产实践，依据土地调查2技术规程、规定和编制原则，进行县级土地资源调查生产流程的分析和研究，2017 年 5 月完成“土地资源调查生产成本定额实施方案” 的编写工作,确定了本定额编制的工作路线为：生产单元分解、指标量化、调研样本统计分析、实证修订和成本定额计算。1.3.2 调研分析，起草生产成本定额初稿县级土地资源调查生产成本包括直接成本、间接成本和期间费用，其中重点研究对象为直接成本。生产的直接成本按阶段划分为准备阶段、生 产阶段、成果整理编制 3 个阶段，直接成本为 3 个阶
5、段的成本之和，而生产阶段是本定额量化的关键。将生产阶段分解为 5 个独立的单元模块，包括正射影像图（DOM ）生产、信息提取、地类调查、数据库建设和图件编制，并建立了相应生产单元的要素指标体系。2017 年 6 月，项目组编写了“土地资源调查生产成本研究调研”材料，在全国 31 个省（自治区、直辖市）范围内，全面开展调研工作。先后收到除西藏、辽宁、陕西外 29 个省（含新疆生产建设兵团）和 5家内业试点单位的 34 份报告，通过对调研数据的整理、统计与分析，获取了初步定额“边界 ”量化值， 2017 年 7 月起草完成了县级土地资源调查生产成本定额（初稿）。1.3.3 实证修正，编制生产成本定
6、额征求意见稿2017 年 7 月下旬，项目组编写了“土地资源调查生产成本定额实证工作要求” ，在全国 20 个土地调查新技术 方法试点县范围内开展实证工作。实证 工作期间，项目组到贵州省独山县、黑龙江省东宁市和四川省郫都区 3 个“试 点” 进行了现场调研。随后，在青岛市组织了区3域代表性实证“试点” 研 讨会，与 6 个实证试点单位成本测算报告执笔人进行了面对面交流与研讨，进一步明确和统一了测算内容、口径、单位等要求，并追加编写了“实证报告补充意见” 。这些举措对“县级土地资源调查生产成本定额”编制均取得了积极的成效。9 月上旬共收到 15 个省 16 份回复（其中补充意见后的回复 9 份）
7、。通过对实证数据的整理、统计与分析，获取修正值， 2017 年 9 月底集中编制了县级土地资源调查生产成本定额（征求意见稿）。1.3.4 征求意见，完善生产成本定额，形成送审稿2017 年 10 月 12 日，由国土资源部地籍管理司发函征求各省厅意见， 10 月下旬先后收到除吉林省、湖北省外的 29 个省厅回函，其中 8 个省厅没有意见，21 个省厅共计反馈了 89 条建议或意见，采纳21 条、部分采纳 29 条、未采纳 39 条。根据相关意见和建议，进一步修订、完善了 “生产成本定额”，2017 年 11 月中旬形成了县级土地资源调查生产成本定额（送审稿）及相关要件。1.4 标准主要起草人及
8、其所做的工作本标准制定由中国土地勘测规划院土地资源调查所主持，院财务处、数据中心和科技处参加，福建省土地学会为协作单位，国土资源部地籍管理司与各省（自治区、直辖市）国土资源厅（局）调查部门、生产单位主要技术人员配合。主要起草人及其所做的工作如下：中国土地勘测规划院副院长李宪文：负责项目的组织管理工作。中国土地勘测规划院土地资源调查所所长李万东：负责项目的组织协调工作。4土地资源调查所主任工程师、研究员柴渊：项目主持人。负责项目的前期研究、实施方案编写、调研、 实证与量化等工作；起草“ 生产成本定额”标 准文本、修正 编制说明及意见汇总处理表。土地资源调查所研究员高莉：主要参加人员。全过程参与项
9、目的研究、调研、实证工作，承担本 标准中量化、 图件编制单元测算、编制说明编写等工作，参加本标准及意见汇总处理表的编写。财务处副处长、高级经济师蔡勇：主要参加人员。全过程参与项目的研究工作，主要负责本标准中有关财务政策、依据的收集和整理工作，参加本标准的编写工作。土地资源调查所高级工程师李琪：主要参加人员。全过程参与项目的研究工作，承担本标准中量化、编制说明编写等工作，参与本标准的编写工作。土地资源调查所工程师田立瑛：主要参加人员。全过程参与项目的研究工作，承担本标准中量化和附录的编辑工作,参与本标准及意见汇总处理表的编写工作。科技处高级工程师朱国华：主要参加人员。全过程参与项目的研究工作，承
10、担本标准中研讨会的筹备、组织工作。参与本标准的编写工作。福建省土地学会理事长李相一：协作单位负责人。参加项目研究、工作方案制定、调研、实证与修订工作。福建省土地学会副秘书长刘章琳：协作单位参加人。承担项目研究、工作方案制定、调 研与实证工作。52. 编制原则和主要内容2.1 编制原则本标准的编制以现阶段土地资源调查生产的平均先进水平、保证成果质量与成本经济合理为原则。 “平均”指土地资源调查生产活动三要素的消耗量与成本（人工成本、仪器设备折旧成本、材料消耗成本）均以“ 平均值 ”计算；“先进”指生产采用的技术 路线、流程和方法略 优于当前行业平均水平；“ 经济合理” 指在满足技 术要求、保证成
11、果质量的条件下，经费投入合理、操作性强。2.2 主要内容县级土地资源调查生产成本定额（送审稿）内容包括：前言，引言，范围，规范性引用文件，符号、代号和 缩 略语，总则（包括测算原则、要求、难度等级、编 制方法），成本测算（包括成本构成、直接成本、单位面积生产定额），计算方法（包括单位面积生产成本、县级土地资源调查生产成本）、附录（包括全国县级辖区单位面积图斑数量分档统计表、成本定额测算案例、全国县级辖区面积分档统计表、单位面积生产成本定额查询表），参考文献等内容。3. 量化、调研实证和预期效果3.1 量化内容、指标体系和计算单位3.1.1 量化内容“县级土地资 源调查生 产成本定额” 的量化是
12、 对各独立生产单元的分析和计算过程。独立单元量化主要包括：劳动力、劳动工具和劳动对象三个方面。6劳动力量化：劳动力的物化量，即县级土地资源调查生产活动中人员消耗的工作量。生产岗位人员包括生产人员、质检人员和项目负责人。劳动工具量化：劳动工具的消耗量，即县级土地资源调查生产活动中仪器设备折旧费和一次性材料消耗量。劳动对象量化：主要对影响实际工作量的客观因素（即难易程度）进行量化。 “县级土地资源调查生产成本定额 ”各独立生产单元依据每个单元的主要影响因素确定。其中，DOM 生产单元主要影响因素为影像分辨率和影像幅宽；地类调查生产单元主要影响因素为图斑密度和坡度；信息提取、数据库建设和图件编制生产
13、单元主要影响因素均为图斑密度。3.1.2 量化的指标体系和计算单位 劳动力量化的指标：劳动力量化指标为“工天”，成本计算单位为“ 工天/km 2”。 劳动 工具量化的指标为“元”，成本计算单位为“元/工天”。 劳动对象量化的指标有：图斑密度、影像分辨率、影像幅宽、坡度。图斑密度的单位为“ 个/km 2”，影像分辨率的单位为“m” ，影像幅宽的单位为“km”，坡度的单位为“”（度）。3.2 量化方法“生产成本定 额” 生产阶 段的量化过程：在编 写“土地资源调查生产成本研究调研”材料的基 础上，开展各省调 研第一轮整理、 统计与分析获取初值进而编写试点实证工作要求，开展实证工作第7二轮整理、统计
14、与分析获取修正值。3.2.1 开展各省调研，统计与分析，获取初值首先，在全国 31 个省（自治区、直辖市）范围内组织开展土地资源调查生产成本定额的调研工作，各省按调研材料的要求编写调研报告（含调研表）。 调研内容包括： 单位生产物化劳动量，具体包括：外 业成本（即地类调查）、DOM 制作成本、信息比 对图斑提取成本、数据库建设成本、图件编制成本等五个生产单元。 劳动力消耗，具体包括：生 产岗位人员构成比例、生产岗位人员的人工成本。 仪 器设备和消耗材料的种类与消耗量。 其他，具体包括： 调查各阶段费用所占比例、县级成果质量检查费用。在“土地资源 调查生产 成本研究调研” 材料中，经对全国约 2800个县级 2016 年度变更调查数据库的图斑密度进行统计分析，将图斑密度 G（个/km 2）划分为 五个难度等级，分别为：（G50）、（50G100）、（100G150 ）、（150G200）、（G200）。然后，收集、整理各省反馈的调研报告及各类调研表，经分析筛选，剔除不合理的、偏离大的数据，计算 DOM 制作成本调查表、外业成本（即地类调查）调查表的平均值，再采用等值线法，将 DOM 生产难度等级和地类调查难度等级划分为、五个等级( 见“生产成本定 额” 表 1-1 和表 3-1)。
