1、1柳州市人民政府关于加快柳州市印刷产业发展的意见为贯彻落实党的十七届六中全会和自治区第十次党代会及市十一届党代会精神，认真实施柳州市“十二五”文化发展规划和中共柳州市委员会关于推动柳州文化大发展大繁荣 建设广西文化强市的决定，积极推动我市印刷产业大发展，提出发展意见如下：一、发展思路和主要目标（一）发展思路以科学发展观为指导，以加快印刷产业发展方式转变为主线，优化产业布局，调整产业结构，培育优势企业，加强自主创新，提升管理服务，完善质量体系，营造和谐环境。积极搭建发展平台，加强产业招商和产业基地建设，整合印刷资源，努力建设布局合理、配套齐全、有较强市场竞争力的印刷产业体系；大力支持和鼓励应用数
2、字化印刷技术、环保型印刷技术，提升全市印刷产业的产品质量和科技含量、产业规模和总体水平。（二）主要目标在现有印刷工业总产值 5.67 亿元的基础上，争取到 2015 年全市印刷工业总产值达 20 亿元，到 2020 年，全市印刷工业总产值达到 50亿元，经过 510 年的努力，形成产值超亿元的印刷企业 5 家，产值超千万元的印刷企业 40 家，培育一批具有一流先进印刷设备、规模效益突出、有竞争力的大中型骨干印刷企业。 二、主要发展措施2（一）加强宏观调控，重点发展大型印刷企业和数字印刷等新型业态。1、在宏观调控出版物印刷企业数量的前提下，重点发展现有出版物印刷企业。大力支持现有印刷企业的技术改
3、造，鼓励引进先进技术、资金成立大型的印刷企业，促进企业升级换代，有效提高出版物印刷企业的印刷能力，到“十二五”末，形成 12 家年产值达亿元的出版物印刷企业。2、大力发展包装装潢印刷，鼓励发展与新产品相配套的包装装潢印刷品印刷企业，限制低水平重复建设，以保证包装装潢印刷企业发展的结构合理，到“十二五”末，形成 34 家年值达亿元的包装装潢印刷企业。3、面向市场，合理布局，调整改造其他印刷品印刷。在现有规模的基础上努力做强做大其他印刷品印刷企业。鼓励其他印刷品印刷企业发展即时印刷、按需印刷、个性化印刷、远程印刷等新型业态。（二）进一步调整印刷企业结构，以先进技术工艺促进产业升级。1、积极引导和鼓
4、励印刷企业引进国内外先进印刷技术和生产工艺，大力倡导自主创新，加强技术研发，不断提高印刷技术水平。积极引导发展即时印刷、按需印刷、个性化印刷、远程印刷等数字化印刷新型业态，以数字印刷、数字化工作流程和数字化管理系统为重点，在全行业推广数字化技术，加快印刷产业发展方式转变，推动整个印刷产业实现转型和升级，到“十二五”末，数字印刷企业的在全行业中的比例争取达到 1520%。2、积极扶持具有先进技术的大中型印刷企业建设，严格掌握新设立的印刷企业的资格条件，逐步改造和淘汰生产规模过小、技术落后的印刷企业，促进印刷企业的技术进步和管理现代化，不断推进印刷业的产业升级。33、鼓励发展符合环保要求、节约能源
5、、资源回收利用效率高的印刷企业，提倡使用环保材料，最大程度地节能减排。重点推广节能环保型绿色印刷、新兴智能创意印刷和多层复合高档包装印刷。4、重视品牌带动，积极促进印刷企业强化品牌意识，强化产品特色，努力扩大企业品牌影响力，到“十二五”末，形成 1-2 个在全国有影响力、35 个在全区有影响力印刷品牌。（三）积极引导印刷企业向园区化方向发展。采取政府引导与市场化运作相结合的开发管理模式，由政府负责统一规划、对外招商以及基础设施建设，积极引导有一定实力的印刷企业进入，统一进行园区的厂房建设和配套设施建设，形成生产配套服务。重点发展柔版印刷产业基地、汽车城包装装潢印刷产业园区。汽车城包装装潢印刷产
6、业园争取 2014 年底投产，到“十二五”末形成规模量产。同时争取在“十二五”期间，在河西片区筹建一个新的印刷园区。鼓励设立与新产品相配套、与汽车零配件相配套的包装装潢印刷企业。重视印刷产业链高端环节建设，积极延伸印刷产业链。（四）积极推进印刷企业深化改革，建立现代企业制度。鼓励大中型印刷企业实行股份制，促进企业内部体制机制改革，通过合并、兼并、股份制改造等多种形式对印刷企业进行资产重组,2015 年前组成 12 个印刷集团公司。鼓励企业通过资本运作、引进战略投资者、吸纳社会资本等多渠道筹集发展资金。严格执行印刷业的准入和退出机制，对设备陈旧、工艺落后、生产效益差的印刷企业，通过限期整改等办法
7、，促其上规模、上水平。（五）加强对外合作交流，不断扩大印刷市场。充分利用国际国内的资源和市场发展壮大我市印刷产业。实施“走出去、请进来”战略，积极开展与珠三角、长三角、以及东南沿海先进发达地区的印刷产业对接。加大招商引资力度，积极吸引区内外投资商来我市新办大型的印刷企业。争取到“十二五”末，引进外来投资建设的规模以上印刷企业在 35 家以上。4加强与南宁、桂林、河池等区内地区的合作，带动我市印刷企业的规模扩张；鼓励印刷企业走出去，发展与港澳台地区及东盟国家的合作，增强我市印刷产业在国内外市场的综合竞争力。重视依托国内大型印刷业展览会和国际知名印刷展会，加强与国内外印刷市场的联系，扩大我市印刷品
8、市场与国内外印刷市场的对接、合作。“十二五”期间，在我市新建会展中心承办 12 次全国性或区域性的印刷机械及印刷技术展览交流会；12 次全区印刷机械展销会。三、扶持印刷产业发展的保障措施和政策（一）将印刷产业发展纳入我市产业发展规划，在城市规划、土地使用、招商引资、财政金融扶持等方面统筹安排。（二）按柳政发201122 号柳州市人民政府关于加快柳州市中小企业发展的补充意见文件精神，多渠道解决印刷企业融资困难，加大财政扶持力度，减轻印刷企业的社会负担，落实国家税收优惠政策等政府扶持力度。（三）鼓励企业争创品牌和著名商标，开展技术创新。对获得名牌产品的企业，对新认定的国家级、省级、市级企业技术分别
9、给予一定的奖励。（四）制定支持印刷企业发展的政府采购政策，凡我市行政事业单位、国有企业的印刷业务，在同等条件下，本市印刷企业优先承印。（五）凡进驻市印刷工业园的印刷企业，均享受开发区的各项优惠政策。（六）积极为印刷企业的发展降低货物运输成本、降低工业用水、用电价格、降低印刷企业用工成本，努力创造良好的发展环境。（七）加强印刷业人才的培养，提高印刷从业人员的整体素质。加强与区内外印刷专业院校的联系，采取“订单式”培养模式，重点培养以印刷业高级技工、技师为主体的高技能复合型人才5队伍。发挥我市大专院校、职业技术学院、职校的资源优势，创造条件开设有关印刷机械、印刷设计、印刷工艺、印刷营销、印刷物流、
10、印刷管理等专业，培养印刷行业队伍人才。（八）充分发挥行业协会的作用，定期举办在职人员岗位培训，建立人才信息库，有计划地引进熟悉印刷设计和新型印刷设备，懂技术，善管理的印刷专业管理人才，改善印刷行业人才队伍结构。（九）加强领导，广泛招商，鼓励创新、多方扶持成立柳州市促进印刷产业发展工作领导机构。领导小组由市委、市政府分管招商引资的领导任组长，市新闻出版局、市招商局、市中小企业局、市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市商务委、市科技局、市卫生局、市技术监督局、食品药品监督局等为成员单位，办公室设在市新闻出版局。领导小组定期召开会议，研究制定促进我市印刷产业发展的政策措施，协调解决印刷产业发
11、展过程中出现的有关问题。各有关单位（部门）要结合各自职能制定具体实施细则。广泛开展印刷产业招商引资活动，对引进印刷企业的，按相关规定给予奖励。市 财 政 每 年 在 工 业 发 展 专 项 资 金 中 ， 适 当 安 排 一 定 的 资 金 用 于鼓 励 印 刷 企 业 技 术 创 新 等 。（十）行政管理部门要增强服务意识，更新管理思路，创新管理手段，转变政府职能，提高工作效率。坚持一手抓繁荣，一手抓管理。规范印刷行业行政执法，维护印刷企业合法经营和经营者的合法权益，依法整治印刷行业违法经营行为，坚决取缔无证经营，营造公平竞争健康发展的市场氛围。使印刷管理工作既能为印刷业又好又快发展服务，又能确保印刷行业依法经营、竞争有序。6柳州市人民政府2012 年 7 月 20 日
