地籍管理课程论文-中国耕地撂荒问题研究.docx

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资源描述

1、 全国一百所“ 211”工程重点建设院校 地籍管理 课程 论文 班 级 : 土管 201402 姓 名 : 王雪桦 学 号 : 20147883 科 任 老师: 夏 建国 老师 2017 年 6 月 28 日 中国耕地撂荒问题研究 摘要: 研究目的: 分析耕地撂荒的原因,结合中国国情,探讨耕地撂荒的对策 。研究方法:本文参照 LUCC 研究的一般思路,以 “土地利用变化 驱动机制 环境效应 政策响应 ”为框架,系统梳理国内外当前耕地撂荒在驱动力、影响因子、环境效应、政策制定及其效果等方面的主要研究成果,并探讨中国耕地撂荒研究未来开展的重点,以期促进未来中国山区土地资源的可持续利用。 研究结果:

2、 劳动力流失是造成耕地撂荒的主要原因,土地流转制度不完善,农业基础设施不健全加速了耕地撂荒的现象。 研究结论: 政府应积极推动土地流转,引导农户进行规模化和专业化生产。 关键词: 耕地撂荒; 农地流转; 政策引导 1 引言 耕地撂荒也可定义为 “抛荒 ”、 “弃耕 ”, 综合国内外对撂荒地的定义及我国农业大国的基本国情,在我国,耕地闲置年以上 , 不能创造农业价值 的耕地 就称为撂荒地 1。 近年来, 耕地撂荒因与耕地流失及粮食安全紧密联系而备受关注。 耕地撂荒已成为 LUCC( Land Use and Land Cover Change)研究的重要方向,国内外学者围绕耕地撂荒发生的驱动力和

3、机制、撂荒地空间分布特征及影响因子(决定因子)、撂荒的生态环境和社会效应、应对撂荒的政策等问题进行了大量探讨和分析, 反映撂荒现状并揭 示其影响因素, 有利于政府制定科学的政策、规划和计划 。 2 耕地撂荒成因 学者们在积极探索耕地撂荒的成因。这些因素主要表现在四个方面: 2.1 社会经济因素 留守农业劳动力能力不足是耕地撂荒的直接原因,城镇化和工业化等社会经济要素变化是耕地撂荒的主要驱动力 2。 随着 农 业 资 金 价格上涨以及务农机会成本上升,农业收益较低 3,部分农民放弃耕种,选择外出打工 , 导致从事农业活动的劳动力变少 。 2.2 制度因素 中国土地管理制度被认为是促进耕地撂荒发生

4、的重要原因之一 2。 例如农村土地产权不明确、土地流转困难,在一定程度上加速了撂荒 4。 在农村社会保障制度不完善的背景下,尽管土地养老功能在减弱, 但 农民工因担心失业,将回村务农作为最后保障, 这种 “恋土情结 ”使得农民宁愿撂荒也不愿意把土地流转 而造成耕地闲置 3。 2.3 自然因素 地形是决定农业生产的重要条件,地形因影响光、热、水、土的分布,从而间接影响耕地的空间分布格局 。 山区存在多种不利于耕地生产的条件,耕地撂荒可能性更高 , 撂荒后复耕的可能性也更低。 李赞红等人的研究表明, 海拔高度在 200400m 之间的村庄撂荒比重( 26%)明显低于海拔在 1000m 以上村庄的撂

5、荒比重 ( 8%)4。 Vranken 等人认为 土地破碎化被认为是导致耕地撂荒的重要因素之一 5。 地块平均面积小而分散不仅阻碍了机械有效替代,而且增加通勤成本 6,导致生产成本的增加和生产效率的低下 ,形成成片经营的难度 增 大,农户为了成片经营,放弃既小又分散的地块,转入其他地块,因此地块平均面积越小,农户撂荒面积越大。 而地块面积过大,同样会增加撂荒的可能。 随着耕作 半径的增加,农户花费的路程时间增加,运输困难加剧,撂荒比重增加 7。 此外, 野生动物的影响已成为了中国山区耕地撂荒的重要原因 。 近年来 , 随 着国家退耕还林、 野生动物保护等政策的实施,农村的生态环境得到了极大改善

6、,山区的 野生动物数量明显增加,为防止野生动物损害农作物, 农户需花费大量的时间和资金, 长此以往 ,农户疲于应付,耕地被迫撂荒 。 2.4 人为因素 工厂污水乱排放,造成耕地污染,农户被迫撂荒 8。 此外,农户自身 思想观念 因素也起到了很大的作用。某些农 户的经历越丰富,对信息的获取、处 理和应用能力就越强,从事农业生产的可能性减少,倾向于就近打 零工 ,农业劳动力减少,撂荒面积就越大。 某些 农户经历越丰富,对机械等省工性投入就越多,从而节省劳动力,提高家庭农业生产效率,从而获得更多的农业收入,耕地撂荒的就较少。 3 耕地撂荒的 影响 对于耕地撂 荒问题,学术界秉持两种主要观点。 一是耕

7、地撂荒属于耕地资源的闲置 。 从经济学层面分析,土地作为社会经济的基础资源,耕地撂荒是社会资源的极大浪费 , 与国家政策相矛盾。一方面,农村耕地撂荒面积逐年增加,耕地面积不断减少;另一方面,国家又推出城乡建设用地 “ 增减挂钩 ” 等政策,在农村整理复垦建设用地以增加耕地,农村废弃房屋复垦为耕地后仍无人耕种,造成人力物力财力的极大浪费。 撂荒地地表 植被自然演替现状多以荒草地为主 , 撂荒面积的持续增加可能会威胁区域的粮食安全,因此,需要遏制耕地撂荒。 二 是劳动力的析出有利于劣质耕地退出耕作范畴 , 这种撂荒行为有助于生态环境的自然恢复。多个研究表明,中国大规模以坡耕地为主的退耕还林工程造成

8、的全国粮食减产程度有限 9,总体影响程度估计只有 2%3%10。主要原因是退耕地和撂荒地多是质量较差、产出较低的土地,所以对粮食产量的真实影响程度要比面积减少的程度要小。 同时在生态脆弱区退耕,将 促进区域的生态恢复。 有研究表明 耕地撂荒是促进自然生态系统恢复和生物多样性保护的好契机 11。 土地利用变化对陆地生态系统碳循环有着重要的影响。耕地撂荒之后的自然植被恢复是碳封存过程 ,土地撂荒后的森林恢复具有较大的碳汇作用,有利于改善全球生态环境和温室效应 12。 4 耕地撂荒的 数据获取 方法 遥感解译和农户调查是获取耕地撂荒数据两种方法 。 由于山区撂荒耕地地块细碎和零散,一般的遥感调查难以

9、识别,因此,为摸清中国撂荒地规模和空间分布,亟需开展大范围多源遥感调查,尤其是开发适用于获取山区撂荒耕地信息的遥感调查技术,提高撂荒信息提取的准确度和时效性。 而 农户调查 虽 在解释耕地撂荒机理具有优势,但难以准确地获取总体撂荒情况以及反映空间分布差异。基于农户调查所得的撂荒率很大程度受到调查户数、空间抽样调查方法和调查技术影响,在反映全局情况存在不足 。 因此,需将遥感解译与农户调查有机结合,增加耕地撂荒数据的可信度与真实度。 5 耕地撂荒的对策 耕地撂荒研究的重 点内容是评估耕地撂荒生态环境和社会经济效应 , 以及这些效应的区域差异,以使耕地撂荒应对政策设计因地而异、更有针对性,并不是要

10、一味地维持边际耕地的种植状态或使其处于放任状态。 政府基于国家粮食安全的战略视角,应引导农户土地资源的优化配置。由于中国人均耕地占有量少,坡耕地比重大 , 必须在 “ 粮食安全与生态保护 ” 之间建立适度平衡,切忌采取 “ 一刀切 ” 的措施 。 土地流转率既反映土地市场完善程度,也在一定程度反映土地的价值,因此,土地流转率越高,撂荒程度越低 。 政府应 积极推进土地流转 , 加快土地流转机制, 提高农村土地租赁的市场化程度,提高耕地资源的配置效率,减少优质耕地的撂荒 。同时 应加大 对 农户的扶持力度 , 引导其合理 有序流转 闲置耕地 资源 。 增加农业补贴是当前减缓耕地撂荒的主要措施。中

11、国在 2004 开始取消了农业税,并增加农业补贴以提高农民种粮积极性 13,但由于农业补贴对象和标准并没有地域上的差别,无法有效减缓中国山区耕地撂荒趋势 。 还需 提高粮食收购价格,加大种粮 补贴力度,使农民种粮有利可图14。 因此, 政府应 加大资金投入力度, 改善农业基础设施条件 15。 开展土地整理、道路和农田基础设施建设,改善农业生产条件 , 提高和改善农业灌溉、排水、蓄水条件,提升现代农业设施水平。 同时, 鼓励和支持一定数量 的种植和养殖大户, 引导农民尝试新型农业, 以典型农户带动农户群体,实现农业生产的规模化 ; 鼓励发展专业化、区域化生产,并给予政策优惠和扶植,加强农民专业合

12、作社、公司基地农户等合作模式 。 FAO 曾提出要分类应对耕地撂荒的建议,人多地差的边际地区应采取多种经营方式(例如乡村旅游),人少地好的边际地区应当促进农业发展,人少地差的边际地区应该推进生态退耕 。 随着 生活水平的提高,人们对食物的品质提出更高的要求,绿色有机产品更受青睐,实行农产品原产地名称保护制度可提高山区农产品价值,缓解耕地利用边际化 ,还可 种植其他边际内作物,例如生物燃料作物等 。 参考文献 ( References): 1 史铁丑 , 李秀彬 . 欧洲耕地撂荒研究及对我国的启示 J. 地理与地理信息科学 , 2013, 29(3): 101-103. 2 李升发 , 李秀彬

13、. 耕地撂荒研究进展与展望 J. 地理学报 , 2016, 71(3): 370-389. 3 徐莉 . 我国农地抛荒的经济学分析 J. 经济问题探索 , 2010(8): 60-64. 4 李赞红 , 阎建忠 , 花晓波 ,等 . 不同类型农户撂荒及其影响因素研究 J. 地理研究 , 2014, 33(4): 721-734. 5 Vranken L, Noev N, Swinnen J F M. Fragmentation, abandonment, and co -ownership: Transition problems of the Bulgarian land marketJ.

14、Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, 2004, 77(7): 4003-4006. 6 张英 , 李秀彬 , 宋伟 ,等 . 重庆市武隆县农地流转下农业劳动力对耕地撂荒的不同尺度影响 J. 地理科学进展 , 2014, 33(4): 552-560. 7 牛继强 , 林昊 , 牛樱楠 ,等 . 经济欠发达地区撂荒耕地空间格局与驱动因素分析 J. 农业机械学报 , 2017(2): 141-149. 8 葛霖 , 高明 , 胡正峰 ,等 . 基于农户视角的山区耕地撂荒原因

15、分析 J. 中国农业资源与区划 , 2012, 33(4): 42-46. 9 Xu Z, Xu J, Deng X, et al. Grain for Green versus Grain: Conflict between Food Security and Conservation Set-Aside in ChinaJ. World Development, 2006, 34(1): 130-148. 10 Feng Z, Yang Y, Zhang Y, et al. Grain-for-green policy and its impacts on grain supply in

16、West ChinaJ. Land Use Policy, 2005, 22(4): 301-312. 11 李秀彬 , 赵宇鸾 . 森林转型、农地边际化与生态恢复 J. 中国人口 资源与环境 , 2011, 21(10): 91-95. 12 田玉军 , 李秀彬 , 马国霞 ,等 . 劳动力析出对生态脆弱区耕地撂荒的影响 J. 中国土地科学 , 2010, 24(7): 4-9. 13 田玉军 , 李秀彬 , 辛良杰 ,等 . 农业劳动力机会成本上升对农地利用的影响 J. 自然资源学报 , 2009, 24(3): 369-377. 14 李文辉 , 戴中亮 . 一个基于农户家庭特征的耕地抛荒假说 J. 中国人口 资源与环境 , 2014, 24(10): 145-151. 15 邵景安 , 张仕超 , 李秀彬 . 山区土地流转对缓解耕地撂荒的作用 J. 地理学报 , 2015, 70(4): 636-649.

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