1、 全国一百所“ 211”工程重点建设院校 地籍管理 课程 论文 班 级 ： 土管 201402 姓 名 ： 王雪桦 学 号 ： 20147883 科 任 老师： 夏 建国 老师 2017 年 6 月 28 日 中国耕地撂荒问题研究 摘要： 研究目的： 分析耕地撂荒的原因，结合中国国情，探讨耕地撂荒的对策 。研究方法：本文参照 LUCC 研究的一般思路，以 “土地利用变化 驱动机制 环境效应 政策响应 ”为框架，系统梳理国内外当前耕地撂荒在驱动力、影响因子、环境效应、政策制定及其效果等方面的主要研究成果，并探讨中国耕地撂荒研究未来开展的重点，以期促进未来中国山区土地资源的可持续利用。 研究结果：
2、 劳动力流失是造成耕地撂荒的主要原因，土地流转制度不完善，农业基础设施不健全加速了耕地撂荒的现象。 研究结论： 政府应积极推动土地流转，引导农户进行规模化和专业化生产。 关键词： 耕地撂荒； 农地流转； 政策引导 1 引言 耕地撂荒也可定义为 “抛荒 ”、 “弃耕 ”， 综合国内外对撂荒地的定义及我国农业大国的基本国情，在我国，耕地闲置年以上 ， 不能创造农业价值 的耕地 就称为撂荒地 1。 近年来， 耕地撂荒因与耕地流失及粮食安全紧密联系而备受关注。 耕地撂荒已成为 LUCC（ Land Use and Land Cover Change）研究的重要方向，国内外学者围绕耕地撂荒发生的驱动力和
3、机制、撂荒地空间分布特征及影响因子（决定因子）、撂荒的生态环境和社会效应、应对撂荒的政策等问题进行了大量探讨和分析， 反映撂荒现状并揭 示其影响因素， 有利于政府制定科学的政策、规划和计划 。 2 耕地撂荒成因 学者们在积极探索耕地撂荒的成因。这些因素主要表现在四个方面： 2.1 社会经济因素 留守农业劳动力能力不足是耕地撂荒的直接原因，城镇化和工业化等社会经济要素变化是耕地撂荒的主要驱动力 2。 随着 农 业 资 金 价格上涨以及务农机会成本上升，农业收益较低 3，部分农民放弃耕种，选择外出打工 ， 导致从事农业活动的劳动力变少 。 2.2 制度因素 中国土地管理制度被认为是促进耕地撂荒发生
4、的重要原因之一 2。 例如农村土地产权不明确、土地流转困难，在一定程度上加速了撂荒 4。 在农村社会保障制度不完善的背景下，尽管土地养老功能在减弱， 但 农民工因担心失业，将回村务农作为最后保障， 这种 “恋土情结 ”使得农民宁愿撂荒也不愿意把土地流转 而造成耕地闲置 3。 2.3 自然因素 地形是决定农业生产的重要条件，地形因影响光、热、水、土的分布，从而间接影响耕地的空间分布格局 。 山区存在多种不利于耕地生产的条件，耕地撂荒可能性更高 ， 撂荒后复耕的可能性也更低。 李赞红等人的研究表明， 海拔高度在 200400m 之间的村庄撂荒比重（ 26%）明显低于海拔在 1000m 以上村庄的撂
5、荒比重 ( 8%)4。 Vranken 等人认为 土地破碎化被认为是导致耕地撂荒的重要因素之一 5。 地块平均面积小而分散不仅阻碍了机械有效替代，而且增加通勤成本 6，导致生产成本的增加和生产效率的低下 ，形成成片经营的难度 增 大，农户为了成片经营，放弃既小又分散的地块，转入其他地块，因此地块平均面积越小，农户撂荒面积越大。 而地块面积过大，同样会增加撂荒的可能。 随着耕作 半径的增加，农户花费的路程时间增加，运输困难加剧，撂荒比重增加 7。 此外， 野生动物的影响已成为了中国山区耕地撂荒的重要原因 。 近年来 ， 随 着国家退耕还林、 野生动物保护等政策的实施，农村的生态环境得到了极大改善
6、，山区的 野生动物数量明显增加，为防止野生动物损害农作物， 农户需花费大量的时间和资金， 长此以往 ，农户疲于应付，耕地被迫撂荒 。 2.4 人为因素 工厂污水乱排放，造成耕地污染，农户被迫撂荒 8。 此外，农户自身 思想观念 因素也起到了很大的作用。某些农 户的经历越丰富，对信息的获取、处 理和应用能力就越强，从事农业生产的可能性减少，倾向于就近打 零工 ，农业劳动力减少，撂荒面积就越大。 某些 农户经历越丰富，对机械等省工性投入就越多，从而节省劳动力，提高家庭农业生产效率，从而获得更多的农业收入，耕地撂荒的就较少。 3 耕地撂荒的 影响 对于耕地撂 荒问题，学术界秉持两种主要观点。 一是耕
7、地撂荒属于耕地资源的闲置 。 从经济学层面分析，土地作为社会经济的基础资源，耕地撂荒是社会资源的极大浪费 ， 与国家政策相矛盾。一方面，农村耕地撂荒面积逐年增加，耕地面积不断减少；另一方面，国家又推出城乡建设用地 “ 增减挂钩 ” 等政策，在农村整理复垦建设用地以增加耕地，农村废弃房屋复垦为耕地后仍无人耕种，造成人力物力财力的极大浪费。 撂荒地地表 植被自然演替现状多以荒草地为主 ， 撂荒面积的持续增加可能会威胁区域的粮食安全，因此，需要遏制耕地撂荒。 二 是劳动力的析出有利于劣质耕地退出耕作范畴 ， 这种撂荒行为有助于生态环境的自然恢复。多个研究表明，中国大规模以坡耕地为主的退耕还林工程造成
8、的全国粮食减产程度有限 9，总体影响程度估计只有 2%3%10。主要原因是退耕地和撂荒地多是质量较差、产出较低的土地，所以对粮食产量的真实影响程度要比面积减少的程度要小。 同时在生态脆弱区退耕，将 促进区域的生态恢复。 有研究表明 耕地撂荒是促进自然生态系统恢复和生物多样性保护的好契机 11。 土地利用变化对陆地生态系统碳循环有着重要的影响。耕地撂荒之后的自然植被恢复是碳封存过程 ，土地撂荒后的森林恢复具有较大的碳汇作用，有利于改善全球生态环境和温室效应 12。 4 耕地撂荒的 数据获取 方法 遥感解译和农户调查是获取耕地撂荒数据两种方法 。 由于山区撂荒耕地地块细碎和零散，一般的遥感调查难以
9、识别，因此，为摸清中国撂荒地规模和空间分布，亟需开展大范围多源遥感调查，尤其是开发适用于获取山区撂荒耕地信息的遥感调查技术，提高撂荒信息提取的准确度和时效性。 而 农户调查 虽 在解释耕地撂荒机理具有优势，但难以准确地获取总体撂荒情况以及反映空间分布差异。基于农户调查所得的撂荒率很大程度受到调查户数、空间抽样调查方法和调查技术影响，在反映全局情况存在不足 。 因此，需将遥感解译与农户调查有机结合，增加耕地撂荒数据的可信度与真实度。 5 耕地撂荒的对策 耕地撂荒研究的重 点内容是评估耕地撂荒生态环境和社会经济效应 ， 以及这些效应的区域差异，以使耕地撂荒应对政策设计因地而异、更有针对性，并不是要
10、一味地维持边际耕地的种植状态或使其处于放任状态。 政府基于国家粮食安全的战略视角，应引导农户土地资源的优化配置。由于中国人均耕地占有量少，坡耕地比重大 ， 必须在 “ 粮食安全与生态保护 ” 之间建立适度平衡，切忌采取 “ 一刀切 ” 的措施 。 土地流转率既反映土地市场完善程度，也在一定程度反映土地的价值，因此，土地流转率越高，撂荒程度越低 。 政府应 积极推进土地流转 ， 加快土地流转机制， 提高农村土地租赁的市场化程度，提高耕地资源的配置效率，减少优质耕地的撂荒 。同时 应加大 对 农户的扶持力度 ， 引导其合理 有序流转 闲置耕地 资源 。 增加农业补贴是当前减缓耕地撂荒的主要措施。中
11、国在 2004 开始取消了农业税，并增加农业补贴以提高农民种粮积极性 13，但由于农业补贴对象和标准并没有地域上的差别，无法有效减缓中国山区耕地撂荒趋势 。 还需 提高粮食收购价格，加大种粮 补贴力度，使农民种粮有利可图14。 因此， 政府应 加大资金投入力度， 改善农业基础设施条件 15。 开展土地整理、道路和农田基础设施建设，改善农业生产条件 ， 提高和改善农业灌溉、排水、蓄水条件，提升现代农业设施水平。 同时， 鼓励和支持一定数量 的种植和养殖大户， 引导农民尝试新型农业， 以典型农户带动农户群体，实现农业生产的规模化 ； 鼓励发展专业化、区域化生产，并给予政策优惠和扶植，加强农民专业合
12、作社、公司基地农户等合作模式 。 FAO 曾提出要分类应对耕地撂荒的建议，人多地差的边际地区应采取多种经营方式（例如乡村旅游），人少地好的边际地区应当促进农业发展，人少地差的边际地区应该推进生态退耕 。 随着 生活水平的提高，人们对食物的品质提出更高的要求，绿色有机产品更受青睐，实行农产品原产地名称保护制度可提高山区农产品价值，缓解耕地利用边际化 ，还可 种植其他边际内作物，例如生物燃料作物等 。 参考文献 （ References）： 1 史铁丑 , 李秀彬 . 欧洲耕地撂荒研究及对我国的启示 J. 地理与地理信息科学 , 2013, 29(3): 101-103. 2 李升发 , 李秀彬
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